政府過緊日子背景下租賃采購大有可為

政府過緊日子背景下租賃采購大有可為

■ 本報記者 馬金眈

“購買一架K-32型直升機要花費1.3億元，每年的財務成本、折舊金額和運行成本約1500萬。濕租一架K-32型直升機一年大概只需1800多萬元！”浙江省航空護林管理站（浙江省林火監測中心）航護科科長于澤蛟跟記者算了這樣一筆賬。在于澤蛟看來，直升機運營資金投入大、回報周期長，需要配備專業的飛行、維修和運控團隊。通過市場競爭租賃采購到高質量的直升機服務，既可減少財政資金投入，又能減輕航空救援帶來的安全生產壓力，同時也助推了通航企業應急能力提升和安全發展，實現政企雙贏局面，何樂而不為呢？

在政府采購活動中，有很多政府采購項目可以采用租賃的方式，這樣不僅可減輕采購人的負擔，更體現出政府堅守節用裕民之道。

租賃具有眾多“閃光點”

租賃市場在我國存在已久，但在政府采購領域卻一直不溫不火。隨著近年來中央要求各級政府堅持過緊日子，寶貴的財政資金要花得“物有所值”，越來越多的采購人也開始轉變觀念，對采購項目的態度從“所有”向“使用”轉變。記者了解到，不少采購人反映，通過購買行為方式采購的項目，改用租賃后好處更多。

對比購買，租賃有哪些優勢？中國人民大學公共管理學院、中國人民大學公共資源交易研究中心教授王叢虎指出，一般而言，購買是發生了所有權的完全轉移，即占有、使用、收益、處分權都發生轉移，并由購買人全部控制；而租賃則是根據合同內容而定，一般情況下不會涉及處分權轉移問題。在價格上，相對于購買來說，租賃的價格比購買的價格低，它是一種更加市場化、更加經濟的手段。“基于租賃這種行為方式所具有的價格優勢，在采購人預算不足的情況下，選擇租賃會是一種比較好的方式。”上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡認為，若采購人預算足夠，選擇租賃則會釋放更多財政資金，使財政資金使用更有效率。從采購項目短期和長期使用的經濟效果來看，王叢虎認為，采購項目如果是短期需要，租賃會節約一些開支。如果是長期使用、使用頻次較高的采購項目，選擇購買會好一些。

在短期內，租賃相比購買雖然更具優勢，但是還有很多采購人選擇長期租賃。“我們報社已連續10年租賃專業打印設備，由于設備太專業，哪里出現問題我也不是很清楚，所以都會聯系供貨商提供維修服務。”中國財經報社技術部主任陳鋼向記者介紹，“如果選擇購買，設備可能在第一年可以正常使用，但保修期過后出現故障，再去找維修機構來維修，那么使用設備的成本就不止是購買的花銷了。而且我們報社使用的打印設備是從荷蘭進口，維修零部件也要從荷蘭進口，由于設備的零部件可替代性不高，自己找維修機構來維修也比較麻煩，但是選擇租賃的話，供應商就會提供這些服務。”

除了可以獲得專業的管理服務，浙江省財政廳法規處副處長張旭東認為，選擇租賃這種行為方式還可以避免設備過時，比如一些電子設備更新換代比較快，為適應工作需要，選擇租賃就可以跟上“時代步伐”。

不僅如此，選擇租賃還可以減少很多麻煩。“一種情況是采購單位覺得大型設備不僅管理麻煩，成本較高，而且要進行固定資產管理，在賬務處理上還要計算固定資產折舊，但是選擇租賃就不會操心這些問題。”中貿國際工程招標（北京）有限公司負責人成凱分析說。

哪些采購項目選擇了租賃？

記者從中國政府采購網查詢了近半年900余條關于租賃的成交公告，分析了其中500條公告內容，發現這些采購項目主要集中在車、房、地、專用線路、光纖寬帶、設備等幾個方面，具體包括公務用車、新能源汽車、活動場地、停車場、學生宿舍、空調、專用檢測設備、演出設備、節目信號、視頻專網線路、數據線路、通信鏈路、網絡鏈路、網絡光纖、通信光纖、論文檢測系統、人臉識別應用系統等。

“從公告內容可以看到，不動產、大型設備采用租賃的行為方式一般會比較多。”王周歡告訴記者，有時選擇采購行為方式還會考慮它的用途，一些臨時使用的采購項目會選擇租賃的行為方式。記者從公告內容中發現，2020年11月，長春市某環境衛生運輸管理中心冬季清雪車租賃項目啟動公開招標，清雪車是季節性使用的，采購人就采取了租賃的行為方式。還有一些短期、臨時活動需要采購的項目采購人也會選擇租賃，如2020年開展人口普查，一些采購人會租賃人口普查移動終端設備等。

記者還發現，除了不動產、大型設備、臨時使用的采購項目外，這些采購項目中關于光纖寬帶、軟硬件系統等的云服務平臺租賃較多。以軟硬件系統租賃為例，記者從相關行業人員中了解了有關情況。北京用友政務軟件股份有限公司相關負責人林冰向記者介紹，租賃云服務平臺相比購買軟硬件系統可以節約很多資金, 根據不同配置，云服務平臺年租金從幾千元到幾十萬元都有可能。如果采購單位不想租賃，選擇自己搭建，則需要購買和投入很多資源。以應用系統為例，比如搭建某市的政府采購網上商城，需要的資源可能是2臺服務器、一套數據庫、100M的網絡寬帶，不僅如此，還需要專業人員去搭建、調試和維護，購買成本非常高。這正是為何大部分采購人都選擇租賃云服務平臺的原因。

“選擇租賃還是購買具體還是要看使用場景，結合許多因素來考慮。”陳鋼認為，“比如對于一些零部件可替代性強的設備來說，如果是長期使用，使用量也比較大，可以一次性購買。但如果偏遠地區，設備使用量少，為防止設備故障等問題，租賃可能會好一些。”

租賃如何從“小眾”走向“大眾”

政府采購租賃市場雖然存在，但尚未達到業內人士所期望的狀態。“政府采購的行為方式不僅是購買，還包括租賃，但是租賃這種行為方式被很多采購人忽視了，大部分采購人以為采購只有購買這種行為方式。”上海國家會計學院政府采購與績效管理研究中心主任章輝感慨道。

對于今后租賃這種行為方式發展的趨勢，王周歡判斷，租賃和購買這兩種政府采購行為方式將是并存的。但有專家指出，租賃較于購買雖然有一定優勢，但能否成為趨勢還要看租賃市場是否成熟，是否有一定數量的租賃企業從事出租業務，并且還要看該行業領域是否適合開展租賃業務。

在租賃直升機的采購項目中，采購人代表于澤蛟就遇到了這樣的問題。“一般性貨物或者服務種類比較多，租賃市場也比較成熟。我們單位每年都要租賃直升機開展航空應急救援，但是由于應急救援作業的特殊性，滿足需求的直升機機源較少，選擇也比較少，招標門檻很難界定。在歷年的招標中我們已多次遇到由于有效供應商不足3家導致該項目被廢標的情況。”于澤蛟對記者說。

租賃市場在某些領域雖已具有一定規模，但是在飛機租賃等領域發展還不夠成熟。當然影響租賃市場發展的原因還有很多。“在哪里能租到，或者向何處、何單位租賃等都是租賃這種政府采購行為方式可能遇到的問題。如果租賃還沒有形成市場競爭格局，可能會存在租賃市場的壟斷問題，也可能造成更大的公共服務成本。”王叢虎表示。

對于我國政府采購租賃市場的發展如何更加充分、完善，從“小眾”走向“大眾”，章輝建議，政府采購法修訂時，不僅要明確租賃是政府采購的行為方式之一，還需要設專門條款對政府采購租賃的內涵作出解釋，從而為政府采購租賃的相關規章出臺提供指引。應將政府采購租賃納入預算管理一體化系統，依托預算管理一體化加強租賃采購的全生命周期管理，提高政府采購租賃資金的使用績效。

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