只剩一家“達標(biāo)”供應(yīng)商的競談項目該何去何從？

【案例看臺】

只剩一家“達標(biāo)”供應(yīng)商的競談項目該何去何從？

■ 吳小明

實踐中，我們常常遇到更換采購方式的情形，但由于問題的復(fù)雜性，具體到個案時，一些經(jīng)辦人員往往不知所措。希望下面這起案例分析能給業(yè)界同仁提供參考。

案情概述

某代理機構(gòu)組織對醫(yī)療科研設(shè)備采購項目進行公開招標(biāo)，只有兩家供應(yīng)商投標(biāo)。根據(jù)采購人申請，經(jīng)財政部門同意，該項目改為競爭性談判方式采購。經(jīng)談判小組評審，認定S公司的產(chǎn)品不能滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，于是，推薦Z公司為中標(biāo)候選人。S公司提起質(zhì)疑，因?qū)Υ頇C構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財政部門投訴。

投訴人S公司認為，其生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，要求判定其為中標(biāo)人，并提供了國家食品藥品監(jiān)督管理部門出具的檢測報告。

問題引出

1.經(jīng)公開招標(biāo)只有兩家供應(yīng)商投標(biāo)，可否轉(zhuǎn)競爭性談判方式采購？

2.在競爭性談判過程中，當(dāng)只有一家投標(biāo)人符合條件時，談判小組能否推薦其為中標(biāo)候選人？

點評分析

首先，公開招標(biāo)過程中，如符合要求的供應(yīng)商只有兩家，經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)，可以進行競爭性談判采購。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第四十三條的規(guī)定，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：

一是招標(biāo)文件存在不合理條款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；二是招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)依法報財政部門批準(zhǔn)。

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）（以下簡稱“74號令”）第四條明確，達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)。

74號令第二十七條第二款還規(guī)定，公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照74號令第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。符合本款情形的，74號令第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。

其次，在競爭性談判過程中，當(dāng)只有一家投標(biāo)人符合條件時，應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。

74號令第三十七條規(guī)定，出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的……（三）在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的，但74號令第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。

經(jīng)查，本項目因公開招標(biāo)不足3家，經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后改為競爭性談判方式。在談判過程中，評標(biāo)委員會認定S公司的產(chǎn)品不能滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，符合條件的供應(yīng)商只剩下一家，采購活動應(yīng)當(dāng)依法終止，但評標(biāo)委員會卻繼續(xù)進行并推薦了中標(biāo)候選人Z公司；采購代理機構(gòu)根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦，認定Z公司為中標(biāo)候選人。

根據(jù)本案情形，當(dāng)談判過程中符合要求的供應(yīng)商不足兩家時，應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動，不能直接推薦中標(biāo)人。該案中，評標(biāo)委員會、采購代理機構(gòu)的做法違反了87號令第四十三條、74號令第三十七條的規(guī)定。

最后，投訴人未能現(xiàn)場提供符合招標(biāo)文件要求的檢測報告，也未能提供權(quán)威證明材料，認為其生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，要求判定其為中標(biāo)人，缺乏依據(jù)。

經(jīng)查閱招標(biāo)文件，其第四章明確要求“國內(nèi)產(chǎn)品必須提供省級及以上計量檢測部門出具的在有效期內(nèi)的主要參數(shù)的檢測報告原件（帶至招標(biāo)現(xiàn)場備查），如為復(fù)印件須經(jīng)公證”，該要求為招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件。投訴人未能現(xiàn)場提供符合招標(biāo)文件要求的檢測報告，也未能提供權(quán)威證明材料，不符合招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。談判小組認定投訴人的投標(biāo)產(chǎn)品不滿足招標(biāo)文件要求并無不妥。

處理結(jié)果

根據(jù)政府采購法第五十六條的規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）（以下簡稱“94號令”）第二十九條的規(guī)定，投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立。

根據(jù)94號令第三十二條的規(guī)定，投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認定投訴事項成立。經(jīng)認定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動。

綜上，投訴人的投訴缺乏依據(jù)。根據(jù)政府采購法第五十六條、94號令第二十九條、第三十二條規(guī)定，財政部門依法作出決定，駁回投訴人的投訴請求，認定本次評標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動。

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