踔厲奮發勇擔當 踵事增華譜新章

踔厲奮發勇擔當   踵事增華譜新章

——2021年度最受期待的政采關鍵詞盤點

■ 本報記者 昝妍

2021年是“十四五”開局之年，我國正加速踏上全面建成社會主義現代化國家的全新征程，政府采購也邁入重構法律制度的新階段。

踔厲奮發，踵事增華。站在新起點上，政府采購將如何邁好第一步、走好新征程？《中國政府采購報》通過問卷調查和采訪的方式歸納出五大“2021年度最受期待的政采關鍵詞”，探究深化政府采購制度改革的新發力點。

關鍵詞：制度重構

期待度：★★★★★

法與時轉則治，治與世宜則有功。法律總是通過不斷回應時代呼聲來適應治理的需求。

隨著全面深化改革的推進和市場經濟體制的成熟，現行政府采購制度已經不能滿足實際工作的需要，迫切需要進一步修改與完善。近年來，業內修法呼聲日益高漲。財政部經過一段時期的調研、研究和論證等立法前期準備工作，于2020年12月4日公布《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》公開向社會征求意見，各方反響熱烈。本次修法的總方向，一方面是推動我國政府采購制度與國際通行規則接軌；另一方面是建立績效型政府采購新制度，實現從程序導向到結果導向和用戶導向的轉變。立足宏觀視野，政府采購法的修訂是將建立現代政府采購制度與全面深化改革緊密結合；站在微觀視角，政府采購法的修訂堅持問題導向，針對突出問題，總結實踐經驗，提出制度化解決方案。這將是對整個政府采購法律制度進行的一次重構性大修。新的一年，修法工作將有怎樣的新進展，哪些配套制度將按重構的新理念、新思路提前進行調整，都將是各方期待的焦點。

關鍵詞：兩法合一

期待度：★★★★☆

政府采購法與招標投標法是我國規范公共采購的兩部主要法律。兩法規定的采購范圍各有側重、相對獨立，但又存在一定交叉重疊。近年來，兩法分立的立法現實暴露出越來越多的問題，不僅難以適應我國經濟社會發展的現實需要，制約了統一公共采購制度的政策目標的實現，也與國際公共采購制度的現實和發展趨勢不符，“兩法合一”的呼聲越來越高。

放眼國際，基本上所有國家均以統一的政府采購法律和管理體系為基石構建本國政府采購立法，且大多數國家僅有一部政府采購法，遵循統一的采購規則。當前，我國加入GPA談判已進入加速期，GPA對貨物、服務和工程項目都是統一要求，我國目前公共采購兩套法律體系并存的現實，直接導致工程與貨物、服務在諸多方面的不統一。這不僅不符合GPA對成員國法律體系統一性的規定，影響我國加入GPA的談判進程，同時也會影響到世界銀行對我國政府采購營商環境評價排名。因此，業內人士強烈呼吁，我國政府采購法律法規有必要按照與GPA規則相一致的要求進行修訂，并建立以政府采購法為統領的政府采購法律制度體系。

2021年，相關各方能否從我國加入GPA的實際需要出發，廣泛開展政府采購與國際接軌、現行“兩法并行”所帶來的不協調問題以及推行“兩法合一”的必要性可行性等方面的調查研究，統一認識，提出與國際接軌的國內政府采購法律體系建設方案，值得期待。

關鍵詞：行政裁決改革

期待度：★★★★

中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2018年12月印發的《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》指出，在現階段加強行政裁決工作有利于促成矛盾糾紛的快速解決，發揮化解民事糾紛的“分流閥”作用。

近年來，隨著我國政府采購規模的擴大、采購項目的增多，參與其中的供應商數量不斷增加，競爭十分激烈。隨之而來，政府采購糾紛數量也大幅增長。處理政府采購糾紛不但關系到維護政府采購市場良好秩序，也關系到促進發展穩定就業等社會問題。在我國政府采購現有制度框架下，政府采購糾紛的解決面臨一些問題。將行政裁決機制引入政府采購糾紛處理，有助于瞄準問題靶向發力。財政部主動擔當作為，于2020年1月會同司法部聯合印發了《財政部辦公廳 司法部辦公廳關于確定第一批政府采購行政裁決示范點的通知》，將上海市、深圳市、內蒙古自治區三地確定為政府采購行政裁決試點。

目前，三地如火如荼地結合實際情況，分步驟、有序推進此項工作，其中，內蒙古自治區財政廳已審議通過了《政府采購行政裁決試點工作方案》。今年，全國的目光將匯集在試點三地，期待政府采購行政裁決示范工作試出可復制、可推廣的成功經驗，在業務流程規范、適用法律準確、投訴處理高效、有效化解矛盾、行政成本降低等方面取得實實在在的成效。

關鍵詞：GPA談判

期待度：★★★☆

2020年5月29日，財政部經由我國常駐世界貿易組織代表團，向世界貿易組織（WTO）提交了《中國政府采購國情報告》（2020年更新版）。這是繼2019年向WTO提交中國加入GPA第7份出價后，我國采取的加快談判進程的又一項重要舉措，進一步體現了我國加入GPA的誠意。我國加入GPA談判也將進入出價談判與法律調整談判同步推進的新局面。

2007年我國正式啟動談判并提交了初步出價。隨著談判的深入和國內改革進展，我國對出價進行了6次修改，至今共提交了7份出價。第7份出價已與參加方出價水平大體相當，得到世界貿易組織秘書處和參加方的充分肯定。這充分展現了我國擴大開放的形象，表明了我國加入GPA的誠意和維護多邊貿易體制的決心。在當前我國加快加速推進GPA談判的進程中，國內有關政府采購法律要進行如何調整才能符合國際規則、我國將對GPA成員開放哪些政府采購市場、加入GPA后我國將執行哪些國內政策的例外情形、中國企業未來將如何更好地發揮優勢參與國際采購競爭等內容都備受業內矚目。

關鍵詞：中小企業政策

期待度：★★★

推動中小企業健康發展是助力做好“六穩”工作、落實“六保”任務的一項重點內容。近年來，政府采購通過預留份額、評審優惠等措施擴大中小企業獲得政府采購合同份額，幫助越來越多中小企業積極參與政府采購活動。但是，此前的政府采購促進中小企業發展政策在執行中逐漸暴露出預留份額措施不夠細化、采購人主體責任不明確等問題。2020年，財政部會同工業和信息化部在充分調研的基礎上，對相關政策進行了修訂，并聯合出臺了《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，細化了預留份額的規定，完善了政府采購項目價格評審優惠方法，豐富了支持中小企業發展的舉措，還著重增強可操作性和政策執行剛性。

《政府采購促進中小企業發展管理辦法》于2021年起正式實施。政府采購已為中小企業開了“小灶”，但中小企業如何能實實在在享受到“小灶”的紅利，將考驗政府采購各方促政策落地生根的能力。

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