聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（二十一）

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（二十一）

6.6.4 招標(biāo)文件修訂

在提交報(bào)價(jià)截止日期之前的任何時(shí)候，聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署可出于任何原因，無論是主動(dòng)提出的還是在供應(yīng)商提出明確要求之后，修改招標(biāo)文件。標(biāo)前會(huì)議必須通過會(huì)議記錄進(jìn)行記錄，會(huì)議記錄隨后成為招標(biāo)文件的一部分。招標(biāo)文件的修改必須得到采購授權(quán)（PA）人員的批準(zhǔn)，如果是正式的招標(biāo)方法[招標(biāo)邀請(qǐng)書（ITB）和建議邀請(qǐng)書（RFP）]，則必須在批準(zhǔn)前獲得采購審核員的預(yù)先批準(zhǔn)。修正必須在提交報(bào)價(jià)截止日期前的合理時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，以便供應(yīng)商解決其報(bào)價(jià)的變化。在某些情況下，修正案將成為延長提交期限的理由。應(yīng)根據(jù)具體情況進(jìn)行評(píng)估。為了確保所有供應(yīng)商都有相同的細(xì)節(jié)資料，招標(biāo)文件的修訂必須：a）在有限競爭的情況下，同時(shí)以書面形式發(fā)送給所有受邀供應(yīng)商；b）如果是公開競爭，則上傳到聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署網(wǎng)站。對(duì)要求做出的實(shí)質(zhì)性變化可能導(dǎo)致重新招標(biāo)。

6.6.5 招標(biāo)程序的取消

聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署保留在招標(biāo)和評(píng)估過程中和合同授予前任何時(shí)候無追索權(quán)取消招標(biāo)的權(quán)利。相關(guān)采購授權(quán)（PA）人員必須批準(zhǔn)所有取消。可能導(dǎo)致取消的條件包括：a）最初招標(biāo)的理由不再有效；b）要求進(jìn)行重大修訂；c）最低報(bào)價(jià)與成本估算之間存在較大差異；d）收到的投標(biāo)書均未實(shí)質(zhì)性符合要求；e）采購授權(quán)（PA）人員為維護(hù)聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署的利益而確定的其他理由。如果投標(biāo)被取消，所有投標(biāo)人都必須收到書面通知，報(bào)價(jià)將可供各自的投標(biāo)人收集，否則聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署將保留在不另行通知投標(biāo)人的情況下放棄未開封的此類投標(biāo)的權(quán)利。聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署不承擔(dān)將投標(biāo)書退回投標(biāo)人的任何費(fèi)用。采購官員必須確保將所有投標(biāo)保證金退還給投標(biāo)人。

6.6.6 單一來源直接訂約情形下的要約邀請(qǐng)

如果單一來源采購下的直接訂約符合規(guī)定（見第 6.8 節(jié)“正式招標(biāo)方法的例外情況”，第ii至第x段），則根據(jù)財(cái)務(wù)條例和細(xì)則（FRR）第118.05（c）條，僅向一家供應(yīng)商提出報(bào)價(jià)。

盡管直接訂約方式放棄了競爭過程，但這種方法并沒有減少參與采購過程的人員的責(zé)任和義務(wù)。在直接訂約方式下，合同仍必須授予實(shí)質(zhì)上符合要求、價(jià)格合理的賣方。

仍需采取下列采購行為：（a）編寫需求定義；（b）根據(jù)需求定義和聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署合同一般條件，向選定的供應(yīng)商征求報(bào)價(jià)；（c）評(píng)估報(bào)價(jià)（見第8.8.4節(jié)“審查在直接訂約 或單一來源采購情況下收到的報(bào)價(jià)”）并在適用的情況下進(jìn)行談判（見第 8.9 節(jié)“談判”）； （d）通過適當(dāng)?shù)牟少徥跈?quán)（PA）人員授予合同，包括采購審核員或合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)（CPC）在適用的情況下進(jìn)行事先審查。

由于直接訂約中不存在競爭關(guān)系，因此在請(qǐng)求上述（b）中的報(bào)價(jià)時(shí)，不必使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（RFQ、RFP、ITB），但為了便于評(píng)估過程的開展，采購官員可要求供應(yīng)商提供有關(guān)簡化招標(biāo)文件的信息，或直接通過招標(biāo)模板中的相關(guān)可退回表格/明細(xì)表提供信息。當(dāng)使用電子采購系統(tǒng)進(jìn)行直接訂約（見第6.10節(jié)）時(shí)，發(fā)布簡化招標(biāo)文件是指在系統(tǒng)內(nèi)使用“報(bào)價(jià)邀請(qǐng)書（RFQ）”招標(biāo)流程，并在必要時(shí)進(jìn)一步簡化。

6.6.7 針對(duì)長期協(xié)議的要約邀請(qǐng)

如果聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署（見第11.4節(jié)“長期協(xié)議（LTA）”）或其他聯(lián)合國實(shí)體（見第14.1.3節(jié)“聯(lián)合國實(shí)體長期協(xié)議”）就特定情況下所需的貨物或服務(wù)訂立了長期協(xié)議（LTA），則應(yīng)根據(jù)長期協(xié)議的設(shè)置（見第11.4.2 節(jié)“長期協(xié)議的類別”）向供應(yīng)商征求報(bào)價(jià)，例如：無二次招標(biāo)的單一供應(yīng)商長期協(xié)議或多供應(yīng)商長期協(xié)議。采購官員可以直接聯(lián)系長期協(xié)議持有人，根據(jù)長期協(xié)議的價(jià)格和其他條款和條件，確認(rèn)其對(duì)這一具體要求的報(bào)價(jià)。或者，如果條款和條件明確，則可以直接發(fā)出框架采購訂單（見第 11.4.6 節(jié)“針對(duì)長期協(xié)議的框架采購訂單”）。具有二次招標(biāo)的多供應(yīng)商長期協(xié)議。二次招標(biāo)對(duì)招標(biāo)的重要考慮對(duì)于等于或高于5000美元的所有二次招標(biāo)活動(dòng)，必須使用報(bào)價(jià)邀請(qǐng)書（RFQ）模板（可以是貨物和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)價(jià)邀請(qǐng)書（RFQ）模板的簡化版本）；項(xiàng)目說明應(yīng)包括長期協(xié)議中包含的項(xiàng)目參考；二次招標(biāo)產(chǎn)生的報(bào)價(jià)不需要提交安全的電子郵件/傳真號(hào)碼或密封信封，無論其價(jià)值如何，除非采購當(dāng)局決定；文件中應(yīng)包括一份由相關(guān)采購授權(quán)（PA）人員簽署的說明，證明最終選擇決定的合理性，以記錄對(duì)最終框架采購訂單的批準(zhǔn)。長期協(xié)議只能用于訂購長期協(xié)議中指定的商品或服務(wù)。如果需要該供應(yīng)商提供其他貨物或服務(wù)，則必須遵循其他招標(biāo)方法。

6.7 與供應(yīng)商的溝通

在投標(biāo)期內(nèi)，潛在供應(yīng)商與聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署之間不允許就招標(biāo)文件或提案的內(nèi)容進(jìn)行任何交流，除非采用下述處理查詢的方法。對(duì)供應(yīng)商的疑問或不明，必須通過書面信函和（或）標(biāo)前會(huì)議處理，隨后向所有潛在投標(biāo)人提供書面會(huì)議記錄。要求對(duì)招標(biāo)文件做出明確響應(yīng)的供應(yīng)商必須以書面形式向聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署提出詢問。聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署將編寫和發(fā)送對(duì)這些詢問的書面答復(fù)，并同時(shí)將所有答復(fù)連同詢問的文本通知所有供應(yīng)商，而不提及詢問的來源。對(duì)技術(shù)上復(fù)雜的收購，聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署與供應(yīng)商之間可以在發(fā)布書面澄清之外，或沒有發(fā)出書面澄清的情況下舉行標(biāo)前會(huì)議。這種會(huì)議可以是面對(duì)面的會(huì)議或遠(yuǎn)程會(huì)議，也可以是現(xiàn)場會(huì)面考察。在進(jìn)行標(biāo)前會(huì)議或現(xiàn)場檢查時(shí)，必須遵守以下指示：a）必須在招標(biāo)文件中說明會(huì)議和/或現(xiàn)場視察的時(shí)間，以便所有供應(yīng)商有足夠的時(shí)間對(duì)出席會(huì)議和/或現(xiàn)場考察做出安排； b）投標(biāo)前的會(huì)議或現(xiàn)場考察為非強(qiáng)制性，除非有充分的理由說明必須這樣做（在這種情況下，必須在招標(biāo)文件中明確規(guī)定）。如果此類標(biāo)前會(huì)議或現(xiàn)場檢查不是強(qiáng)制性的，則投標(biāo)人不參加標(biāo)前會(huì)議或現(xiàn)場考察不會(huì)導(dǎo)致最終拒絕投標(biāo)。如果必須參加標(biāo)前會(huì)議或現(xiàn)場考察，必須注意要求以非歧視性的方式參加標(biāo)前會(huì)議或現(xiàn)場檢查； c）選擇參加標(biāo)前會(huì)議或現(xiàn)場考察的代表應(yīng)提供代表潛在投標(biāo)人的合理證據(jù)，如名片、授權(quán)書等；d）聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署官員將編制參加標(biāo)前會(huì)議或現(xiàn)場考察的代表名單，并在名單上簽名，或通過 Skype等方式記錄其出席情況。清單中還應(yīng)包括代表姓名和相應(yīng)的投標(biāo)人姓名。所有參加者如親自出席，必須在名單上簽名并注明日期和時(shí)間；e）應(yīng)介紹參會(huì)的聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署人員、客戶（捐助者）的觀察員和出席的投標(biāo)人代表；f）關(guān)于投標(biāo)書的提交，應(yīng)提醒供應(yīng)商代表注意以下重要事項(xiàng)：在其投標(biāo)書中提供隨后評(píng)標(biāo)期間聯(lián)系人的詳細(xì)聯(lián)系方式，如姓名、電子郵件地址和電話號(hào)碼；認(rèn)真審查投標(biāo)要求；盡早說明招標(biāo)文件中是否有似乎不合理的要求（例如規(guī)范），以便聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署能夠及時(shí)回復(fù)客戶，并要求在合理的情況下發(fā)布修正案；經(jīng)常檢查是否存在修改情況，以避免對(duì)可能導(dǎo)致投標(biāo)被拒絕的錯(cuò)誤規(guī)范、錯(cuò)誤數(shù)量等報(bào)價(jià)；聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署人員還應(yīng)在標(biāo)前會(huì)議上向與會(huì)者強(qiáng)調(diào)投標(biāo)人通常犯的錯(cuò)誤類型，并就有效投標(biāo)提供其他建議。

（未完待續(xù)，本文由財(cái)政部國庫司翻譯整理）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。