乘深改之春風 造營商之佳境

乘深改之春風 造營商之佳境

——訪全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國

■ 本報記者 昝妍

“政府采購一頭連著政府，一頭連著市場，是我國優化整體營商環境的重要抓手。新的一年，安徽省深化政府采購制度改革，依然離不開營商環境的持續優化。”兩會期間，全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國用這句話點出了今年該省政府采購工作的著力點。他介紹，2021年是政府采購制度改革邁向縱深的一年，安徽省財政廳將繼續通過政府采購法治化建設，營造公平的政采環境；加強政府采購信息公開力度，打造陽光的政采環境；強化責任意識和服務意識，提升中小企業參與政府采購的競爭力。

以法治促公平

法治是最好的營商環境。“深化政府采購制度改革就是以法治為遵循，營造更加公平的法治化政府采購營商環境。近年來，安徽省財政廳全方位加強全省政府采購法治化建設，以維護政府采購市場的公平、公正。”羅建國向記者介紹道。

2020年初，安徽省財政廳制定印發了符合該省實際的工作方案，對該省改革工作進行全面部署。隨后，安徽省財政廳又結合財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的工作要求，主動開展政府采購領域妨礙公平競爭清理工作“回頭看”，要求全省所有預算單位對清理情況進行公示，明確各地區、各部門要在嚴格落實公平競爭審查制度上下功夫，管住政府采購中亂作為現象。今年年初，安徽省財政廳根據財政部“三庫”專項清理工作要求，開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。上述一系列制度措施為市場主體“輕裝上陣”參與政府采購提供了堅實的支撐。

在為市場主體減負的同時，安徽省財政廳就進一步優化政府采購營商環境更好服務市場主體作出安排，規定實現電子化的政府采購代理機構，向供應商免費提供電子采購文件；暫未實現電子化采購的，鼓勵向供應商免費提供紙質采購文件，確需收費的，收費標準不得超過采購文件的制作成本，以期通過降低參與政府采購的制度性交易成本，進一步提升各類市場主體參與政府采購的活躍度。

以透明促規范

“政府采購被譽為‘陽光下的交易’，公開透明是政府采購必須遵循的基本原則之一。”羅建國認為，做好政府采購信息公開、透明，既是加強和改進社會監督、提升政府公信力的重要舉措，又能倒逼政府采購各方當事人加強政府采購需求管理，強化自我約束、自我規范，推進政府采購改革向縱深挺進。

在2020年財政部公布的政府采購透明度第三方評估結果中，安徽位居全國第三。“之所以能取得如此優異的成績，是因為財政廳多年來持續把提升信息透明度作為政府采購重點工作。”羅建國說。

據了解，從2016年起，政府采購信息公開情況納入了安徽省全省政務公開考核范疇。2017年，出臺進一步做好政府采購信息公開工作規定，對政府采購信息公開平臺建設、公開范圍、主體及工作機制、監督管理提出了要求。2018年，為確保政府采購公開的信息要素齊全、內容完整、格式規范，安徽省財政廳發布了公開招標采購公告、中標公告、成交公告、流標（廢標）公告、更正公告、合同公告、詢價采購公告、競爭性磋商采購公告、競爭性談判采購公告、單一來源采購公示10類范本。此外，為方便采購人公開分散采購的相關信息，該省財政廳在“安徽省政府采購網”開設信息公告發布登錄平臺，供采購人發布分散采購的采購信息。為進一步優化政府采購營商環境，方便供應商提前獲取采購項目相關信息，2020年5月，安徽省財政廳要求省級所有預算單位對2021年1月1日起實施的采購項目開展采購意向公開，省級以下各級預算單位對2022年1月1日起實施的采購項目開展采購意向公開。該省財政廳已于2020年底在安徽省政府采購網開通“采購意向”專欄，要求采購人在采購活動開始前30天公開采購需求，為供應商提前了解政府采購信息提供便利。據統計，2020年安徽省各類政府采購信息發布量達35.6萬條，并按時、高質量完成政府采購信息統計匯總、分析上報，已連續5年受到財政部通報表揚。截至2021年2月底，已有112家省直單位發布意向公告621條，涉及采購項目1039個，預算金額達67.3億元。

羅建國表示，今年該省財政廳將進一步加大信息公開力度，加強監督指導，對未按要求公開采購意向的項目予以預警并限制開展后續采購活動。

以服務促發展

中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍。特別是在當前，做好中小企業工作對做好“六穩”“六保”工作具有重要意義。羅建國告訴記者，近年來，安徽省財政廳不斷強化責任意識和服務意識，通過拓寬融資渠道、落實扶助政策等方式，助力中小企業提升政府采購的競爭力。

該省各級財政部門按照政府采購信用融資及融資擔保工作方案要求，對參與政府采購的中小企業進行政策宣傳和操作指導。省財政廳還積極配合金融機構辦理相關手續，保障中標供應商及時獲得資金支持，切實發揮政府采購信用融資政策對扶持中小微企業發展的作用。截至2020年底，全省“政采貸”合同金額累計約7.4億元，12家金融機構參與安徽省省級“政采貸”業務。

據了解，為完善政策，拓寬中小企業融資渠道，今年安徽省財政廳將加大采購合同融資力度，持續推進省級政府采購信用融資及融資擔保工作，積極與銀行以及集采機構溝通，共同研究“政采貸”線上融資方案，探討省級政府采購外網與銀行系統數據對接方式，提高“政采貸”融資效率，提升中小企業參與政府采購的競爭力。

在為中小企業解決融資難、融資貴問題的同時，安徽省財政廳通過積極落實扶持政策，讓中小企業從源頭上獲得發展機會和發展動力。2020年底，該廳會同有關部門第一時間將新實施的政府采購促進中小企業發展管理辦法印發全省，通過預留采購份額、評審優惠、鼓勵聯合體投標和分包等措施，著力提高政府采購中小企業貨物、工程和服務的比例，促進中小企業發展。

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