大刀闊斧優化營商環境 “標桿城市”擘畫開局藍圖

大刀闊斧優化營商環境 “標桿城市”擘畫開局藍圖

——訪全國人大代表、北京市財政局局長吳素芳

■ 本報記者 楊文君

草木蔓發，春山可望。近日，北京市財政局拿出了一張靚麗的成績單：在國家組織的營商環境評價中，北京市“政府采購”指標連續兩年被列為標桿。在財政部近3年組織的政府采購透明度評估中，北京市一直名列全國各省級財政廳（局）“前三甲”。

優化政府采購營商環境，北京緣何能取得佳績？“十四五”期間，此項工作如何邁向縱深？帶著這些問題，今年全國兩會期間，記者采訪了全國人大代表、北京市財政局局長吳素芳。

回望過去 改革有實招

“北京政府采購在優化營商環境方面取得的成績，主要得益于市委市政府高度重視和一系列大刀闊斧的改革舉措。”吳素芳開門見山地回答了記者。

據介紹，北京市財政局圍繞政府采購領域優化營商環境進行了落地有聲的改革，以世行營商環境評價為指引，對標對表新加坡、韓國等國際政府采購營商環境較為先進地區的各項指標情況，結合國務院“放管服”改革要求，主動推出了一系列改革舉措。

該局以企業反映需求和問題為導向，以供應商參與政府采購活動全周期為切入點，從交易的透明度、便利性、參與成本和權益保障等多角度推進政府采購改革及政策落地。吳素芳對記者介紹說，這主要涵蓋三個方面的內容：

——三位一體，為全流程電子化“搭臺”。打造“北京市政府采購網”“北京政府采購管理服務平臺”“北京市政府采購電子交易體系”三大業務處理和信息公開平臺，構建一個以全覆蓋、全流程、全上網、全透明為主要特征的政府采購管理綜合系統，實現“網下無交易，網上全公開”，大大提升了北京市政府采購活動的便利性和透明度。

——建章立制，為改革落地“鋪路”。印發促進政府采購公平競爭優化營商環境等政策文件，明確優化采購辦事程序、簡化采購辦事執行、規范保證金收取退還、及時支付采購資金、完善對供應商的利益損害補償機制等方面的要求，進一步完善供應商權益保障機制，降低供應商的參與成本。同時，在北京市深化政府采購制度改革工作方案中，也提出了全方位優化政府采購營商環境的改革舉措。

——專項清理，為優化營商環境“清障”。制定政府采購負面清單，結合政府采購法律法規列明42類禁止或者限制行為，為相關參與主體劃定紅線。全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的“十個方面問題”，共清理入圍方式設置的備選庫、名錄庫、資格庫50個，涉及沒有法律依據的審批、備案、監管、處罰、收費等相關文件2個，大大凈化了首都政府采購市場環境，維護了公平競爭的市場秩序。

開局起步 打造“升級版”

優化營商環境永遠在路上。在“十四五”開局之年，北京市財政局在這方面還會拿出哪些舉措？“我們將一如既往地推出系列改革措施，即打造‘優化政府采購營商環境4.0版本’。主要從優化交易環節、降低交易成本、加大企業權益保護力度三個維度入手，全方位優化我市政府采購營商環境。”對于記者的追問，吳素芳細致地介紹了下一步的改革方向。

在優化交易環節方面，一是要進一步整合交易平臺。建立全市統一的全流程電子化交易平臺，實現政府采購業務“全市一張網交易”，企業參與政府采購“最多跑一次”。二是要進一步推進系統銜接。推進政府采購與預算系統、國庫支付系統數據共享，實現政府采購從預算、計劃、交易到合同簽訂、資金支付、履約驗收“一網通辦”。推動政府采購與市場監管、稅務、社保、信用系統的互聯互通，方便企業查詢“黑名單”信息。

在降低交易成本方面，北京已實現集中采購供應商入圍結果“全市共享”。對于協議定點供應商，打破行政級次限制，企業只需要參與一次招標，結果“全市共享”。在此基礎上，下一步將改變目前“兩年一個周期”招標的做法，實現不定期多次備案，增加企業參與機會。而對于限額以下的項目要實現網上直采，建立以“區塊鏈”為核心技術的政府采購交易系統，對企業實行“承諾+信用”備案準入機制，實現限額以下項目網上直采，進一步降低企業參與成本，實現充分競爭。

“此外，未來還要加大對供應商權益的保護力度，如，縮短資金支付周期、提高預付款比例、建立政務誠信機制，在采購合同中約定采購人延期返還履約保證金、延期支付款項及其他違約情形的賠償性條款等。”吳素芳表示。

藍圖在握，開啟征程。對于“十四五”時期北京市的政府采購工作，北京財政有著繼續“擼起袖子加油干”的勁頭。吳素芳說：“新時期，新征程。我們將按照《全面深化政府采購制度改革方案》要求，從完善政策功能、推進集采管理改革、強化采購人主體責任、力促代理機構轉型、加強政府采購監管五個方面落實改革工作，不打折扣、高質量地完成各項改革任務。”

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。