優化營商環境永遠在路上

優化營商環境永遠在路上

——政府采購領域優化營商環境綜述

■ 本報記者 吳敏

“全面深化改革取得重大突破，供給側結構性改革持續推進，‘放管服’改革不斷深入，營商環境持續改善”“縱深推進‘放管服’改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環境”“用改革辦法推動降低企業生產經營成本”……今年兩會政府工作報告中，營商環境仍是關注重點。

事實上，從2018年開始，全國兩會政府工作報告就大力倡導用多種方法，激發市場主體活力，著力優化營商環境。

4年過去了，政府采購作為優化營商環境的重要抓手之一，從中央到地方，出制度、抓落實、強監督，用“店小二”精神，實實在在為營商環境的持續改善作出了應有貢獻。

中央：頂層設計 制度先行

2019年3月，政府工作報告明確提出：激發市場主體活力，著力優化營商環境。隨后，財政部便馬不停蹄地研究如何通過制度安排，著力推進政府采購優化營商環境。

僅僅用了4個多月的時間，2019年7月26日，財政部就研究出臺了《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（以下簡稱《通知》），于2019年9月1日起施行。

《通知》成為政府采購優化營商環境最為重要、全面的行動指南，并從六方面為今后的改革指明了方向：一是落實了全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，并對重點清理和糾正的問題進行了詳細列舉。二是明確了嚴格執行公平競爭審查制度。三是強調了加強政府采購執行管理。四是要求加快推進電子化政府采購。五是落實進一步提升政府采購透明度。六是提出了完善政府采購質疑投訴和行政裁決機制。

《通知》對有關政策的落實也給出了明確的時間表。比如，在全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法方面，財政部就明確，各地區、各部門要抓緊清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，有關清理結果要及時向社會公開，并于2019年10月31日前報送財政部。為落實《通知》提到的有關清理備選庫、名錄庫、資格庫的要求，財政部在今年1月，又專門出臺了《關于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》，明確規定中央單位和各省級財政部門要匯總本地區政府采購備選庫、名錄庫、資格庫清理情況，于2021年4月10日前報送財政部。

在完善政府采購質疑投訴和行政裁決機制方面，2020年1月，深圳市財政局和上海市財政局、內蒙古財政廳被財政部確定為政府采購行政裁決改革示范點。2020年6月3日，深圳市財政局作出全國首例政府采購行政裁決決定書。

在推進政府采購信息公開優化政府采購營商環境方面，財政部委托第三方機構對各地的成果進行評估。江西財經大學公共財稅與管理學院受財政部委托對全國36個省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團2019年政府采購信息公開情況開展了第三方評估。評估結果顯示，2019年我國政府采購透明度持續提升，信息發布平臺和電子交易平臺建設日趨完善，社會主體可以更加及時、準確、便捷獲取政府采購信息，有效提高了財政預算執行的透明度，對于優化營商環境起到了顯著的推動作用。

值得一提的是，2020年底，財政部聯合工信部還出臺了《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，從扶持范圍、扶持政策以及如何判定中小企業等方面，細化了政府采購促進中小企業發展的政策，優化了中小企業營商環境。

地方：積極響應 推進有力

在促進政府采購優化營商環境方面，地方財政部門積極響應中央要求，紛紛立足實際出臺了有效措施，強力推進，成效顯著。

北京市財政局拿出了一張靚麗的成績單：在國家組織的營商環境評價中，北京市“政府采購”指標連續兩年被列為標桿。在財政部近3年組織的政府采購透明度評估中，北京市一直名列全國各省級財政廳（局）前三名。對于下一步的改革方向，全國人大代表、北京市財政局局長吳素芳介紹道：“我們將一如既往地推出系列改革措施，即打造‘優化政府采購營商環境4.0版本’。主要從優化交易環節、降低交易成本、加大企業權益保護力度三個維度入手，全方位優化北京市政府采購營商環境。”

“政府采購一頭連著政府，一頭連著市場，是我國優化整體營商環境的重要抓手。新的一年，安徽省深化政府采購制度改革，依然離不開營商環境的持續優化。”兩會期間，全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國用這句話點出了政府采購優化營商環境工作的重要性。據介紹，安徽省財政廳將繼續通過政府采購法治化建設，營造公平的政采環境；加強政府采購信息公開力度，打造陽光的政采環境；強化責任意識和服務意識，提升中小企業參與政府采購的競爭力。

全國人大代表、浙江省財政廳廳長尹學群在接受本報記者專訪時表示，浙江著力打造最優政府采購營商環境。按照“利民為本、法治為基”的要求，營造最優政府采購營商環境。實施負面清單管理，為政府采購各方主體設立“高壓線”。完善信用體系建設，深化信用結果應用。健全行政裁決機制，提升在線投訴處理能力。鞏固政府采購領域降費減負成果，切實降低企業成本。優化升級“政采貸”功能，拓寬銀行合作渠道，提升政府采購金融服務能力，深入推進政府采購支持融資暢通工程，持續緩解中小微企業融資難、融資貴。

在廣西，財政廳牽頭落實自治區優化營商環境百日攻堅。2020年11月，廣西印發了《關于貫徹落實政府采購優化營商環境百日攻堅行動方案的通知》，出臺了一系列硬化、量化措施，具體包括：壓縮采購合同簽訂時間，加快采購速度；全面推廣使用電子平臺采購，提升便利度；加快推進采購意向公開試點，提高采購透明度；推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，減輕企業現金流壓力，等等?！跋乱徊剑瑥V西財政廳將加強協調，做好服務對接，確保政府采購‘百日攻堅’各項任務目標落到實處，取得實效，打造更加優質的政府采購營商環境，實實在在降低企業等政府采購當事人參與政府采購的成本，進一步提高政府采購效率?！比珖舜蟠?、廣西壯族自治區財政廳廳長關禮表示。

除了上述省份外，其他省、市、自治區也多措并舉，不斷促進政府采購公平競爭，優化營商環境。

企業：受益良多 感觸頗深

在財政部門、集中采購部門、各預算單位以及代理機構的勠力合作下，政府采購營商環境得到了極大的優化與改善。這些變化讓企業受益良多、感觸頗深。

聯想圖像是一家深耕政府采購多年的企業，主要為政府機關和國企提供高品質國產化打印產品以及完善的技術支持和服務。該公司CEO牟震對政府采購營商環境的改善深有感觸。他說，近年來，隨著政府采購營商環境的進一步優化，聯想圖像作為供應商中的一員，也切實感受到諸多便利。比如，國家大力推進采購項目電子化實施，目前采購公告閱覽、采購文件及投標文件提交、合同簽訂等很多流程都可以在線上進行操作，效率提升的同時，安全性也得到很好的保障?！俺穗娮踊少徠脚_帶來的便利，投標保證金收取退還流程的優化，也讓我們感受到改革帶來的紅利。如今，我們可以在要求范圍之內，更加自主靈活地選擇保證金支付的形式，如支票、匯票、保函等多種形式。相關部門退還保證金的效率也大大提高?！蹦舱鸨硎?，未來，期待政府采購電子化可以逐步實現全國范圍內的互聯互通，促進與公共資源交易平臺數據共享，優化采購活動辦事程序，完善采購平臺服務功能，進一步提升供應商參與政府采購活動的便利程度。

“一線達通逐步強化互聯網技術提升服務質量，實現了全面的發展和提升，正是得益于政府采購營商環境的改善?！币痪€達通公司總裁白云方表示，《通知》頒布后，隨著各級財政部門的細化落實，很大程度上解決了政府采購部分領域存在的不合理現象，如供應商營收規模限制、成立年限等準入門檻消失無蹤，營造了公平競爭的環境，同時，進一步溝通督促供應商提升服務質量、優化服務效率，在公開透明的競爭環境中體現自身優勢?！罢沁@樣的營商環境造就了一線達通從傳統型商貿企業升級為科技型平臺企業。”白云方感慨道。

談及政府采購優化營商環境，史泰博（上海）有限公司董事長張潮涌感慨良多：“政府開展的優化營商環境工作給我們提供了公平有序的競爭環境。這也增強了企業持續高質量發展的信心，因為穩定的政策和便捷的流程，幫助我們把更多的精力投入到企業經營中，全力打造一站式政企采購服務平臺?！?/p>

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