加快政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

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加快政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

■ 趙曄

政府采購(gòu)作為現(xiàn)代財(cái)政制度的組成部分，近年來(lái)獲得了全方位的發(fā)展。但原有傳統(tǒng)政府采購(gòu)的諸多問(wèn)題，如采購(gòu)流程繁瑣、審批時(shí)間長(zhǎng)、透明度不高、信息不對(duì)稱等仍然存在，這些問(wèn)題影響了政府采購(gòu)效能的有效發(fā)揮。政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是將新一輪科技革命的技術(shù)優(yōu)勢(shì)嵌入了政府采購(gòu)全生命周期，既可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)采購(gòu)模式的弊端有效提升采購(gòu)效率，又有利于監(jiān)管，為完善現(xiàn)代財(cái)政制度提供可能。上世紀(jì)90年代，我國(guó)就開(kāi)始了政府采購(gòu)的信息化建設(shè)，目前全國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了全流程電子化采購(gòu)階段，從未來(lái)看，政府采購(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步提速。為了加快政府采購(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，筆者認(rèn)為應(yīng)該著重從以下幾個(gè)方面入手。

持續(xù)深化“放管服”改革是政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心。技術(shù)本身并不是政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，而是提高政府采購(gòu)效能的重要手段，因此政府采購(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是信息化的范疇，也是政府采購(gòu)能力建設(shè)的范疇，更是復(fù)雜的組織管理問(wèn)題。深化政府采購(gòu)領(lǐng)域的放管服改革是政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心和強(qiáng)勁動(dòng)力。提升服務(wù)市場(chǎng)主體水平要成為政府采購(gòu)領(lǐng)域“放管服”改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先要保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。弱化對(duì)政府采購(gòu)參與者所有制性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、員工數(shù)量、資質(zhì)水平、技術(shù)工藝等的限制性規(guī)定，加強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊牡谌皆u(píng)估。其次要簡(jiǎn)化管理流程、賦予采購(gòu)人更多自主權(quán)，保障采購(gòu)人盡可能便捷地開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。通過(guò)提高公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、減少采購(gòu)方式變更的審批來(lái)簡(jiǎn)化管理程序，將依法能夠下放采購(gòu)人的采購(gòu)權(quán)限盡數(shù)下放，保障采購(gòu)人開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的靈活性。最后要?jiǎng)?chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)管方式健全監(jiān)管體系，通過(guò)穩(wěn)定市場(chǎng)主體的監(jiān)管預(yù)期促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)良性健康發(fā)展。

數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)是政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容。目前各地都建立了相應(yīng)的政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)，并涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀的典型。但從我國(guó)信息平臺(tái)的整體建設(shè)情況來(lái)看，還存在著建維成本高、服務(wù)體驗(yàn)差等問(wèn)題，這些問(wèn)題既不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，也難以滿足政府采購(gòu)制度創(chuàng)新的要求。而政企合作模式通過(guò)政府與市場(chǎng)的有效結(jié)合，既能夠使得政府獲取更專業(yè)化、更高效能的產(chǎn)品和服務(wù)，又能夠節(jié)省財(cái)政資金緩解財(cái)政壓力，在數(shù)字平臺(tái)建設(shè)中可以進(jìn)一步推廣。一方面要通過(guò)完善進(jìn)入退出機(jī)制增加社會(huì)力量進(jìn)入的積極性，尤其是要破除“以項(xiàng)目為中心”“以部門(mén)為主體”的政策體系的制度限制，建立起多部門(mén)橫向聯(lián)合、中央地方縱向協(xié)調(diào)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)新機(jī)制。另一方面要增強(qiáng)政府對(duì)政企合作的管控能力，政企合作雖然主要是依托市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，但是對(duì)政府在的成本預(yù)算、價(jià)格約束、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督以及社會(huì)主體上都提出了更高的要求，這將直接影響服務(wù)提供質(zhì)量。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理是政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要素支撐。政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要條件就是數(shù)據(jù)的共享互通。共享互通就是打破不同部門(mén)、不同組織的數(shù)據(jù)界限，實(shí)現(xiàn)部門(mén)通、網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。目前我國(guó)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)主要來(lái)自于各個(gè)分散的采購(gòu)人，加之中央與地方之間、部門(mén)之間由于協(xié)同性的缺乏，數(shù)據(jù)“條塊分割”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在這種情況下數(shù)據(jù)共享互通更是無(wú)法實(shí)現(xiàn)。此外，集聚在各類政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)上諸如采購(gòu)合同、支付記錄等海量數(shù)據(jù)沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)主體，這使得采購(gòu)數(shù)據(jù)難以價(jià)值轉(zhuǎn)化。因此。建議在明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)主體的基礎(chǔ)上，打破采購(gòu)信息的地區(qū)封鎖和部門(mén)分割，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)數(shù)據(jù)的共享和信息的交換，建立多維度的全國(guó)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，并加大數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的政府采購(gòu)決策體系是政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的發(fā)展使得建立基于信息再利用的政府采購(gòu)決策體系成為可能。通過(guò)大數(shù)據(jù)可以對(duì)預(yù)算單位行為進(jìn)行記錄，通過(guò)數(shù)據(jù)變化可以對(duì)預(yù)算單位或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否存在問(wèn)題進(jìn)行判斷，通過(guò)建立基于大數(shù)據(jù)的評(píng)估和預(yù)報(bào)模型可以預(yù)測(cè)采購(gòu)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，從而采取相應(yīng)的對(duì)策。這樣就能夠充分挖掘政府采購(gòu)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)智能采購(gòu)、智能監(jiān)管、智能服務(wù)和智能決策，從而提高政府采購(gòu)決策的效率，更好地促進(jìn)采購(gòu)主體有效履職盡責(zé)。同時(shí)要注意到，雖然大數(shù)據(jù)會(huì)提高政府采購(gòu)決策的科學(xué)化、智能化水平，但大數(shù)據(jù)資源也有其局限性，如有很多重要的信息或者不確定的信息是難以通過(guò)數(shù)字化的方式呈現(xiàn)的，因此對(duì)于這一點(diǎn)，決策者也要綜合考慮。

[作者系遼寧省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授，本文系“興遼英才計(jì)劃”項(xiàng)目“新時(shí)代遼寧財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展研究”（XLYC1807200）階段研究成果]

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