優化政府采購營商環境要沿著市場化法治化國際化推進

優化政府采購營商環境要沿著市場化法治化國際化推進

■ 趙曄

營商環境是影響企業生產經營活動硬環境和軟環境的總稱。良好的營商環境宏觀上能夠提升市場的資源配置效率，促進經濟高質量發展；微觀上能夠直接或間接影響企業投資、經營、管理決策。政府采購是以政府為需求主體的購買行為。由于政府既是消費者又是監管者的特殊身份,其采購行為本身就是營商環境的具體體現。從我國政府采購領域目前的營商環境建設來看，近年來部分省市采取了諸如保函代替保證金政策、政府采購信用融資等諸多措施，這些已為提升我國整體營商環境作出了貢獻。按照習近平總書記提出的營商環境只有更好沒有最好的要求，未來我國政府采購領域營商環境建設還須沿著著市場化、法治化、國際化方向繼續深入推進。

以公平競爭審查為抓手提高政府采購的市場化水平

競爭機制是市場經濟的運行機制，其有效發揮作用的前提就是所有的市場主體具有公平競爭的機會。部分地區在政府采購領域仍存在一些如地區封鎖、區別對待、指定交易、信息壁壘等行為，這些行為影響了政府采購的公平競爭。因此，亟須進一步完善政府采購領域的公共競爭審查制度。審查對象方面，由于政府采購規模較大，所以建議從已經對公平競爭產生顯而易見影響的政府采購行為入手，然后逐步擴大審查范圍。審查方式方面，鑒于政府采購政策文件專業政策性強的現實情況，應該以自我審查為主要方式。為了防范自我審查動力不足、有失客觀公正等問題，建議通過抽查機制、第三方評估等方式加強外部監督。審查標準方面，要處理好原則性和例外性的關系。從國際經驗來看，以國家經濟安全、國家利益、社會公共利益為目的在政府采購的公平競爭審查中設置例外情況是符合國際慣例的。因此，建議我國在推行公平競爭審查的同時不能放棄政府采購的其他政策功能。政府采購承擔著支持科技創新、綠色發展、中小企業發展等政策目標。公平競爭審查的主要目標是為市場主體創造公平競爭的市場環境；政府采購政策功能的主要目標是彌補市場的缺陷。兩者不是對立的關系，是可以相互協調的。公平競爭審查能夠防止政府采購實現其他功能性目標的同時避免行政性壟斷的發生，從而更好地體現市場的決定性作用。

以政府采購法修訂為契機提高政府采購的法治化水平

政府采購法作為我國政府采購領域專門性法律，自2003年正式實施以來，為規范采購行為、提高資金使用效率、發揮政府采購功能起到了重要的作用。但從目前來看，該法在實踐中也面臨著無法適應實施環境的變化、實施主體的范圍界定不清、權責界限模糊，實施依據之間互相沖突、實施效果仍有待提高等問題。因此，修訂政府采購法已經成為各方共識。從目前的政府采購法修訂草案征求意見稿來看，已作出了諸多調整，建議還應考慮如下幾個方面的問題。

首先，政府采購法定位須明晰。政府采購法一方面可以通過嚴格采購程序約束采購參與人的行為，另一方面也可以用采購結果對采購過程中的主體進行規范，在協調政府與市場關系上能夠發揮重要作用。立足此角度，政府采購法的定位就不應僅是規范政府采購行為的程序法，而更應該成為公共資源交易中的一個基礎法。因此，修訂政府采購法必須對政府采購的原則、立法目標作出清晰的界定，尤其是要把公共利益定為首要目標。

其次，法律內容要體現時代的最新要求，比如新技術革命帶來的政府采購的數字化轉型問題、在構建對外開放新格局中政府采購的作用機制問題、統籌安全與發展的關系中政府采購的安全問題等。

再其次，要體現政府采購改革從程序導向向績效導向的轉變。績效導向就是以優質優價采購結果和用戶反饋為導向，這是現代政府采購制度的重要特征。因此，在修法過程中要將績效理念作為政府采購法的整體中心和縱向支柱。

最后，在修訂過程中要充分考慮政府采購法與其他法律規范的有效銜接。如在范圍上，由于部分政府采購合同既有民事合同性質，又有行政合同屬性，因此，不建議一律都適用民法典的規定。

以加入WTO政府采購協定 (GPA) 為契機促進營商環境的國際化

隨著發展階段、環境條件的變化，我國提出要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的戰略部署，新發展格局不是封閉運行，而是要更好利用國際國內兩個市場、兩種資源。因此，實行更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放是必然的選擇。這樣的大趨勢對我國的政府采購國際化提出了更高的要求，加快加入WTO政府采購協定 (GPA) 則是我國政府采購國際化的重要體現。GPA是 WTO 框架下的諸邊協定，加入GPA意味著政府采購市場的開放，屬于開放范圍的政府采購項目要給予參加方的企業、產品和提供的服務國民待遇。立足未來，一方面，我國需要加快推進GPA談判，因此在采購原則、采購對象、采購方式及程序等方面設定上要更加注重與國際接軌；另一方面，要借鑒其他國家在使用GPA中例外性條款的經驗，充分發揮政府采購在支持和保護中小企業、綠色采購、補償交易和商業化采購等方面的積極作用，同時在參與國際政府采購規則的制定中發揮更加重要的作用。[作者系遼寧省委黨校經濟學教研部教授，本文系“興遼英才計劃”項目“新時代遼寧財政高質量發展研究”（XLYC1807200）階段研究成果]

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