建設(shè)農(nóng)村“幸福路” 政府采購顯身手

建設(shè)農(nóng)村“幸福路” 政府采購顯身手

——多地通過政府購買服務(wù)提升農(nóng)村公路質(zhì)量綜述

■ 本報記者 孫冉冉

俗話說，“要想富先修路”。確保農(nóng)村公路暢通，解決農(nóng)民出行的“最后一公里”問題，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提。

記者近期在中國政府采購網(wǎng)及各地政府采購網(wǎng)站上注意到，關(guān)于農(nóng)村公路升級改造、養(yǎng)護和評估等的項目非常多。其中，在中國政府采購網(wǎng)上，僅在4月8日至4月15日期間，與農(nóng)村公路相關(guān)的項目就有70余個，采購單位所在地區(qū)包括河北、山東、甘肅、吉林等地。

實現(xiàn)農(nóng)村公路硬化遠不是終點

當前，我國農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村公路多已實現(xiàn)硬化。但是，隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村車流量也開始增多，農(nóng)村公路的諸多問題“浮出水面”，僅僅實現(xiàn)農(nóng)村公路硬化已然不能滿足農(nóng)村居民出行需求。

家住農(nóng)村的貨車司機向記者抱怨，由于現(xiàn)在農(nóng)村有車家庭越來越多，跑貨運的司機也很多，現(xiàn)有道路的寬度和質(zhì)量已無法滿足需求，會車難、路上出現(xiàn)坑坑洼洼等問題時有發(fā)生。

中國公路學會法律工作委員會專業(yè)委員陳宏云也表示，雖然目前農(nóng)村公路大多實現(xiàn)了硬化，但農(nóng)村公路總體等級偏低、通達深度不足、道路寬度不滿足錯車需求等問題依然存在，且由于養(yǎng)護管理資金的缺乏，農(nóng)村公路“通返不通、暢返不暢”的壓力非常大，因此，既需要對已有農(nóng)村公路進行提質(zhì)升級，還要在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村已通硬化路的基礎(chǔ)上，推動較大人口規(guī)模自然村通硬化路。

陳宏云告訴記者，目前，農(nóng)村公路在養(yǎng)護、治理等方面仍存在諸多問題。一是農(nóng)村公路服務(wù)能力有差距，路網(wǎng)通達深度仍然不足，技術(shù)等級水平總體偏低，安全設(shè)施不健全、危橋危隧多的問題仍然存在。二是協(xié)調(diào)發(fā)展有差距。農(nóng)村公路還沒有完全從注重“建設(shè)為主”向“建管養(yǎng)運”協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公路養(yǎng)護缺少資金保障，維護不到位。三是治理體系有差距。農(nóng)村公路的法治保障體系尚不完善，責任不明晰，公路法修訂、農(nóng)村公路條例制定仍需加快推進，省級政策保障不完善、市級職責履行不到位、縣級統(tǒng)籌力度不夠的問題仍然存在。

為了進一步提升農(nóng)村公路質(zhì)量，今年以來，交通運輸部等相關(guān)部門對農(nóng)村公路修建作出多項重要部署。

今年2月，交通部印發(fā)《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》，提出要構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)，構(gòu)建普惠公平的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，營造安全宜人的農(nóng)村公路交通環(huán)境，健全運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路治理體系，完善適用多元的農(nóng)村公路養(yǎng)護運行機制，發(fā)展便民多元的農(nóng)村客運服務(wù)體系和暢通集約的農(nóng)村物流服務(wù)體系。同時強調(diào)要繼續(xù)通過車購稅資金、中央基建投資等現(xiàn)有渠道支持農(nóng)村公路發(fā)展，在中央均衡性轉(zhuǎn)移支付中進一步考慮農(nóng)村公路管理養(yǎng)護因素，加大省、市、縣三級公共財政資金支持力度，落實將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員基本支出納入一般公共財政預(yù)算，加強對農(nóng)村客運發(fā)展的支持力度，推動建立政府購買服務(wù)或運營補貼制度。

4月，交通部發(fā)布《推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展2021年工作要點》，提出構(gòu)建廣泛覆蓋的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設(shè)、窄路基路面加寬改造，推動農(nóng)村公路更多向進村入戶傾斜等工作目標，繼續(xù)強化農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)工作，以路興業(yè)，以路領(lǐng)富，以更好滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活出行需求，助力鄉(xiāng)村振興。

前不久，交通部又發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量“兩服務(wù)一培訓(xùn)”志愿幫扶工作的通知》，提出通過“兩服務(wù)一培訓(xùn)”志愿幫扶方式，幫助基層提升農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管能力和水平，志愿幫扶項目向更多進村入戶的農(nóng)村公路傾斜，助力建設(shè)“四好農(nóng)村路”。

一系列政策發(fā)布后，各地紛紛響應(yīng)。其中，部分地區(qū)通過政府購買道路或橋梁養(yǎng)護、改造等服務(wù)，助力維護和提升農(nóng)村公路質(zhì)量。

政府采購助力農(nóng)村公路質(zhì)量提升

“十四五”期間，為更好地實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要進一步推動農(nóng)村公路提檔升級，推進較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)。新一輪農(nóng)村公路建設(shè)改造工作的號角已經(jīng)吹響，各地紛紛響應(yīng)，投入到農(nóng)村道路建設(shè)的工作中去。記者查看中國政府采購網(wǎng)和各地政府采購網(wǎng)站時發(fā)現(xiàn)，自去年年底以來，全國各地都在通過政府購買建設(shè)、養(yǎng)護、評估等服務(wù)的方式來支持農(nóng)村公路提質(zhì)。在仔細閱讀這類項目的采購文件后可以看出，這類項目對于負責施工、監(jiān)理、評估等工作的單位和工作人員均提出嚴格要求。

例如去年12月，北京市政府采購網(wǎng)上發(fā)布了“順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)2021年農(nóng)村公路日常養(yǎng)護項目”中標公告。該項目采購單位為北京市順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)人民政府，由北京市昊輝智造環(huán)境管理有限公司中標。項目要求中標單位對牛欄山鎮(zhèn)域內(nèi)17條道路總長25685米農(nóng)村公路實施巡視保潔，同時對沿線路肩、橋梁、邊溝、涵洞和通道進行整治，保證人員和車輛正常出行，減少意外事故的發(fā)生。招標文件要求，中標的養(yǎng)護單位應(yīng)保證當?shù)剞r(nóng)村公路路肩整潔順適、平整堅實、無路基缺口，邊坡穩(wěn)定、無沖溝、無高草、無松散坍塌現(xiàn)象，路面整潔、行車順適，橋面整潔且附屬設(shè)施完好、穩(wěn)固，保持邊溝排水暢通。同時還要求該養(yǎng)護單位應(yīng)有相關(guān)工作人員每日不少于一次清除路面雜物，保證公路暢通；每日不少于一次對工作區(qū)域進行巡查，并做好巡查記錄，巡查內(nèi)容包括道路、橋梁、護欄、邊溝、涵洞等設(shè)施是否完好，夏季汛期河道排水情況、冬季道路周邊樹木防火情況、路面是否有因交通事故損壞公路設(shè)施等情況。

又如山東省日照市嵐山區(qū)交通運輸局采購的“2021年嵐山區(qū)農(nóng)村公路道路及橋梁技術(shù)狀況檢測項目”，更是引入第三方檢測機構(gòu)，及時發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)村道路橋梁存在的問題，以進一步進行改善，為當?shù)剞r(nóng)戶提供更好的出行體驗。項目需要檢測的農(nóng)村公路共1921.476公里，農(nóng)村公路橋梁共360座。其中，道路檢測方面需要中標單位做的工作包括：通過檢測路面破損、平整度、車轍、抗滑性能等指標，評價路面使用性能；對路面檢測結(jié)果及基礎(chǔ)信息進行核對及分析；根據(jù)道路常規(guī)檢測結(jié)論，結(jié)合結(jié)構(gòu)性能檢測結(jié)果，對技術(shù)狀況等級進行評定；根據(jù)道路病害狀況，提出有針對性的維修加固建議，輔助管養(yǎng)單位下一步的管養(yǎng)決策。

陳宏云認為，當前的農(nóng)村公路建設(shè)仍需要注意三方面問題：一是要注重農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量，高質(zhì)量的建設(shè)是最好的養(yǎng)護；二是落實安全、排水等附屬設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，建設(shè)安全、舒適、暢通的農(nóng)村公路；三是注重美麗農(nóng)村路的建設(shè)，推動農(nóng)村公路建設(shè)服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動建設(shè)綠色、美麗的農(nóng)村公路。可喜的是，記者發(fā)現(xiàn)，上述觀念已經(jīng)在很多項目的采購文件中有所體現(xiàn)。

農(nóng)村公路建設(shè)需要更多的財政支持

在我國現(xiàn)有的500多萬公里公路中，農(nóng)村公路占大部分。可以說，農(nóng)村公路是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍和公益性最強的交通基礎(chǔ)設(shè)施。

陳宏云向記者表示，提升農(nóng)村公路質(zhì)量，需要進一步加大政府投入，創(chuàng)新農(nóng)村公路投融資體制機制，充分發(fā)揮財稅政策引導(dǎo)作用和政府投資杠桿作用，撬動更多金融資本、社會資本共同參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升“四好農(nóng)村路”可持續(xù)發(fā)展能力。

他建議，一是深化交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，調(diào)動地方積極性。二是落實管養(yǎng)資金投入，完善省、市、縣三級公共財政投入機制。三是強化運營資金保障，加大對農(nóng)村客運尤其是貧困地區(qū)建制村通客車的支持力度。四是拓寬農(nóng)村公路融資渠道，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。五是加強績效管理，不斷提升資金配置效率和使用效益。

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