建設農村“幸福路” 政府采購顯身手

建設農村“幸福路” 政府采購顯身手

——多地通過政府購買服務提升農村公路質量綜述

■ 本報記者 孫冉冉

俗話說，“要想富先修路”。確保農村公路暢通，解決農民出行的“最后一公里”問題，是實施鄉村振興戰略的重要前提。

記者近期在中國政府采購網及各地政府采購網站上注意到，關于農村公路升級改造、養護和評估等的項目非常多。其中，在中國政府采購網上，僅在4月8日至4月15日期間，與農村公路相關的項目就有70余個，采購單位所在地區包括河北、山東、甘肅、吉林等地。

實現農村公路硬化遠不是終點

當前，我國農村地區公共基礎設施不斷完善，農村公路多已實現硬化。但是，隨著農民生活水平的提高，農村車流量也開始增多，農村公路的諸多問題“浮出水面”，僅僅實現農村公路硬化已然不能滿足農村居民出行需求。

家住農村的貨車司機向記者抱怨，由于現在農村有車家庭越來越多，跑貨運的司機也很多，現有道路的寬度和質量已無法滿足需求，會車難、路上出現坑坑洼洼等問題時有發生。

中國公路學會法律工作委員會專業委員陳宏云也表示，雖然目前農村公路大多實現了硬化，但農村公路總體等級偏低、通達深度不足、道路寬度不滿足錯車需求等問題依然存在，且由于養護管理資金的缺乏，農村公路“通返不通、暢返不暢”的壓力非常大，因此，既需要對已有農村公路進行提質升級，還要在具備條件的鄉鎮和建制村已通硬化路的基礎上，推動較大人口規模自然村通硬化路。

陳宏云告訴記者，目前，農村公路在養護、治理等方面仍存在諸多問題。一是農村公路服務能力有差距，路網通達深度仍然不足，技術等級水平總體偏低，安全設施不健全、危橋危隧多的問題仍然存在。二是協調發展有差距。農村公路還沒有完全從注重“建設為主”向“建管養運”協調發展轉變，農村公路養護缺少資金保障，維護不到位。三是治理體系有差距。農村公路的法治保障體系尚不完善，責任不明晰，公路法修訂、農村公路條例制定仍需加快推進，省級政策保障不完善、市級職責履行不到位、縣級統籌力度不夠的問題仍然存在。

為了進一步提升農村公路質量，今年以來，交通運輸部等相關部門對農村公路修建作出多項重要部署。

今年2月，交通部印發《農村公路中長期發展綱要》，提出要構建便捷高效的農村公路骨干路網，構建普惠公平的農村公路基礎網絡，營造安全宜人的農村公路交通環境，健全運轉高效的農村公路治理體系，完善適用多元的農村公路養護運行機制，發展便民多元的農村客運服務體系和暢通集約的農村物流服務體系。同時強調要繼續通過車購稅資金、中央基建投資等現有渠道支持農村公路發展，在中央均衡性轉移支付中進一步考慮農村公路管理養護因素，加大省、市、縣三級公共財政資金支持力度，落實將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員基本支出納入一般公共財政預算，加強對農村客運發展的支持力度，推動建立政府購買服務或運營補貼制度。

4月，交通部發布《推動“四好農村路”高質量發展2021年工作要點》，提出構建廣泛覆蓋的農村公路網絡體系，有序推進鄉鎮通三級公路建設、窄路基路面加寬改造，推動農村公路更多向進村入戶傾斜等工作目標，繼續強化農村公路建設相關工作，以路興業，以路領富，以更好滿足農村群眾生產生活出行需求，助力鄉村振興。

前不久，交通部又發布《關于開展農村公路建設質量“兩服務一培訓”志愿幫扶工作的通知》，提出通過“兩服務一培訓”志愿幫扶方式，幫助基層提升農村公路質量監管能力和水平，志愿幫扶項目向更多進村入戶的農村公路傾斜，助力建設“四好農村路”。

一系列政策發布后，各地紛紛響應。其中，部分地區通過政府購買道路或橋梁養護、改造等服務，助力維護和提升農村公路質量。

政府采購助力農村公路質量提升

“十四五”期間，為更好地實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，需要進一步推動農村公路提檔升級，推進較大人口規模自然村通硬化路建設。新一輪農村公路建設改造工作的號角已經吹響，各地紛紛響應，投入到農村道路建設的工作中去。記者查看中國政府采購網和各地政府采購網站時發現，自去年年底以來，全國各地都在通過政府購買建設、養護、評估等服務的方式來支持農村公路提質。在仔細閱讀這類項目的采購文件后可以看出，這類項目對于負責施工、監理、評估等工作的單位和工作人員均提出嚴格要求。

例如去年12月，北京市政府采購網上發布了“順義區牛欄山鎮2021年農村公路日常養護項目”中標公告。該項目采購單位為北京市順義區牛欄山鎮人民政府，由北京市昊輝智造環境管理有限公司中標。項目要求中標單位對牛欄山鎮域內17條道路總長25685米農村公路實施巡視保潔，同時對沿線路肩、橋梁、邊溝、涵洞和通道進行整治，保證人員和車輛正常出行，減少意外事故的發生。招標文件要求，中標的養護單位應保證當地農村公路路肩整潔順適、平整堅實、無路基缺口，邊坡穩定、無沖溝、無高草、無松散坍塌現象，路面整潔、行車順適，橋面整潔且附屬設施完好、穩固，保持邊溝排水暢通。同時還要求該養護單位應有相關工作人員每日不少于一次清除路面雜物，保證公路暢通；每日不少于一次對工作區域進行巡查，并做好巡查記錄，巡查內容包括道路、橋梁、護欄、邊溝、涵洞等設施是否完好，夏季汛期河道排水情況、冬季道路周邊樹木防火情況、路面是否有因交通事故損壞公路設施等情況。

又如山東省日照市嵐山區交通運輸局采購的“2021年嵐山區農村公路道路及橋梁技術狀況檢測項目”，更是引入第三方檢測機構，及時發現當地農村道路橋梁存在的問題，以進一步進行改善，為當地農戶提供更好的出行體驗。項目需要檢測的農村公路共1921.476公里，農村公路橋梁共360座。其中，道路檢測方面需要中標單位做的工作包括：通過檢測路面破損、平整度、車轍、抗滑性能等指標，評價路面使用性能；對路面檢測結果及基礎信息進行核對及分析；根據道路常規檢測結論，結合結構性能檢測結果，對技術狀況等級進行評定；根據道路病害狀況，提出有針對性的維修加固建議，輔助管養單位下一步的管養決策。

陳宏云認為，當前的農村公路建設仍需要注意三方面問題：一是要注重農村公路的建設質量，高質量的建設是最好的養護；二是落實安全、排水等附屬設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，建設安全、舒適、暢通的農村公路；三是注重美麗農村路的建設，推動農村公路建設服務美麗鄉村建設，推動建設綠色、美麗的農村公路。可喜的是，記者發現，上述觀念已經在很多項目的采購文件中有所體現。

農村公路建設需要更多的財政支持

在我國現有的500多萬公里公路中，農村公路占大部分。可以說，農村公路是覆蓋范圍最廣、服務人口最多、提供服務最普遍和公益性最強的交通基礎設施。

陳宏云向記者表示，提升農村公路質量，需要進一步加大政府投入，創新農村公路投融資體制機制，充分發揮財稅政策引導作用和政府投資杠桿作用，撬動更多金融資本、社會資本共同參與“四好農村路”建設，提升“四好農村路”可持續發展能力。

他建議，一是深化交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，調動地方積極性。二是落實管養資金投入，完善省、市、縣三級公共財政投入機制。三是強化運營資金保障，加大對農村客運尤其是貧困地區建制村通客車的支持力度。四是拓寬農村公路融資渠道，創新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。五是加強績效管理，不斷提升資金配置效率和使用效益。

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