打造政采營商環境“云高地”

政采頭條

打造政采營商環境“云高地”

——北京政府采購電子賣場和電子交易平臺建設紀實

■ 本報記者 楊文君 牛向潔

近日，北京市全新升級上線的“政府采購電子賣場”和“政府采購電子交易平臺”雙雙完成首筆交易。仲春之際，北京為打造政府采購營商高地再次拿出新舉措、“云舉措”。

“雙平臺”踐行法治理念

北京市本次針對政府采購交易環節推出的電子化平臺實行的是“雙平臺”。其中，“政府采購電子賣場”主要服務于集中采購目錄以內及限額標準以下的小額零星采購，“政府采購電子交易平臺”為集中采購目錄以內或采購限額標準以上的分散采購項目提供方便。

對此，北京市財政局政府采購管理處（以下簡稱“政采處”）有關負責人告訴記者，實踐中，小額零星采購項目和限額以上采購項目適用的采購方式不同，因此一個系統難以實現所有政府采購交易環節的電子化。而按照北京市深化政府采購制度改革方案和優化營商環境的最新要求，政府采購電子化交易系統是提高采購活動規范性和便利度的重要工具和抓手，針對不同采購項目的特點，設置不同的系統功能和流程，最大限度地滿足各采購主體的實際需求，是電子化改造升級亟須實現的目標。為此，北京市財政局將兩套業務區分開，打造“政府采購電子賣場”和“政府采購電子交易平臺”。“法治是最好的營商環境。政府采購電子化操作應基于法律法規，將相關政策內化為系統要求，在便利采購主體的同時，提高政策貫徹的規范性和落實力度。‘雙平臺’模式能更好地實現這一目標。”該負責人說。

據了解，目前，“政府采購電子賣場”具備賣場直購、電子反拍、在線詢價等簡易采購功能，建立了全市統一的標準化商品庫、供應商庫，實現了“一鍵下單、一網采盡、全網比價”。“政府采購電子交易平臺”實現了項目采購招投標、采購評審、合同簽訂、履約驗收、信用評價等全過程的在線運行。此外，“政府采購電子賣場”還開辟了商品和電商兩個采購維度，采購人既可直接搜索具體產品下單，也可選擇某一家電商平臺進行一站式采購，這是對傳統協議供貨采購模式和電商管理優勢的一種融合。

“多技術”優化便利體驗

以往，采購現場人滿為患；現在，電子平臺全程包攬。記者采訪時發現，新上線的兩個平臺在細節之處輔以多種技術手段，為政府采購各方當事人送上貼心、便捷服務。

——模板工具包容個性化需要。實踐經驗表明，采購文件的標準化有利于電子化操作的實現，但刻板的“條條框框”又很難滿足豐富的實踐需求。對此，北京市財政局在“政府采購電子交易平臺”開發了“模板文件編制工具”，相關用戶只需進行安裝和登錄，在通用的“招標文件模板”“資格預審文件模板”“評審模板”“投標文件模板”等工具中編輯加入自己的個性化內容即可。

“加工后的模板可以運用到類似項目中，從而大大提高采購文件編制的便利度和利用率。”政采處的工作人員說。

——掃碼登錄解決CA（數字證書）存量問題。據從業人員反映，目前關于政府采購的CA數量較多，可能會為后續的數據運行等埋下隱患。對此，北京市財政局開發了一款手機客戶端，評審專家只需掃碼登錄，無需CA，在解決上述問題的同時，也方便了評審專家的登錄操作。

   剛剛參與了北京市“政府采購電子交易平臺”試點電子評審的一名專家說：“使用后的整體感受是，評審的便利度、效率、準確性、公正性都大大提高了，與此同時還節約了各方面資源。”

——“云簽章”方便合同簽訂操作。此前，由于采購人的電子簽章尚未普及，所以合同簽訂環節一直沒有實現電子化。為打通這一關鍵節點，北京市財政局已開始采集采購人單位的電子簽章，之后統一上傳至云系統，簽訂合同時在線調用庫中的“云簽章”即可。

“一體化”打通橫縱脈絡

如今，北京市的預算單位和代理機構要進行政府采購，需遵循“在線三步走”：第一步，進入“北京市政府采購管理服務平臺”，完成采購預算和計劃編制、項目委托代理、公告發布等環節；第二步，登錄“政府采購電子交易平臺”，完成招投標、評審、合同簽訂、履約驗收、信用評價等交易環節；第三步，相關交易信息傳至國庫支付系統，完成支付環節。

政采處有關負責人告訴記者，“政府采購電子賣場”和“政府采購電子交易平臺”的建設思路主要解決兩方面的問題。一方面是打通政府采購電子化的橫向鏈條，即“招標—投標—評審—簽約—履約—評價”全部線上完成。另一方面是打通財政核心業務的縱向鏈條，即“預算—交易—監管—國庫支付”全部在線串聯，促成財政核心業務一體化。

記者了解到，“政府采購電子賣場”和“政府采購電子交易平臺”是繼“北京市政府采購網”“北京市政府采購管理服務平臺”后，建設完成的第三大政府采購信息化平臺，這也標志著北京市政府采購“信息發布、監管、交易”三大平臺體系的主體框架基本建設完成。

“北京‘三位一體’的政府采購電子化格局是打造本市營商高地的一項重要舉措，即以信息化建設為抓手全面提升政府采購現代化管理水平，貫徹落實深化政府采購制度改革，持續優化營商環境。”上述負責人說。

平臺好不好用，營商環境夠不夠優，企業最有發言權。參與本期平臺試運行的中鋼招標有限責任公司招標六部經理尹皓表示：“北京新上的‘兩平臺’能讓參與政府采購的供應商降低投標文件制作成本、標書購買成本、學習不同平臺的時間成本。未來，市區兩級全部使用‘兩平臺’后，更能大大降低供應商參與政府采購的機會成本。”

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。