打造政采營(yíng)商環(huán)境“云高地”

政采頭條

打造政采營(yíng)商環(huán)境“云高地”

——北京政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)和電子交易平臺(tái)建設(shè)紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 楊文君 牛向潔

近日，北京市全新升級(jí)上線的“政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)”和“政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)”雙雙完成首筆交易。仲春之際，北京為打造政府采購(gòu)營(yíng)商高地再次拿出新舉措、“云舉措”。

“雙平臺(tái)”踐行法治理念

北京市本次針對(duì)政府采購(gòu)交易環(huán)節(jié)推出的電子化平臺(tái)實(shí)行的是“雙平臺(tái)”。其中，“政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)”主要服務(wù)于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)及限額標(biāo)準(zhǔn)以下的小額零星采購(gòu)，“政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)”為集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購(gòu)項(xiàng)目提供方便。

對(duì)此，北京市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處（以下簡(jiǎn)稱“政采處”）有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，實(shí)踐中，小額零星采購(gòu)項(xiàng)目和限額以上采購(gòu)項(xiàng)目適用的采購(gòu)方式不同，因此一個(gè)系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)所有政府采購(gòu)交易環(huán)節(jié)的電子化。而按照北京市深化政府采購(gòu)制度改革方案和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最新要求，政府采購(gòu)電子化交易系統(tǒng)是提高采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范性和便利度的重要工具和抓手，針對(duì)不同采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)置不同的系統(tǒng)功能和流程，最大限度地滿足各采購(gòu)主體的實(shí)際需求，是電子化改造升級(jí)亟須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。為此，北京市財(cái)政局將兩套業(yè)務(wù)區(qū)分開，打造“政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)”和“政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)”。“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。政府采購(gòu)電子化操作應(yīng)基于法律法規(guī)，將相關(guān)政策內(nèi)化為系統(tǒng)要求，在便利采購(gòu)主體的同時(shí)，提高政策貫徹的規(guī)范性和落實(shí)力度。‘雙平臺(tái)’模式能更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”該負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，目前，“政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)”具備賣場(chǎng)直購(gòu)、電子反拍、在線詢價(jià)等簡(jiǎn)易采購(gòu)功能，建立了全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化商品庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了“一鍵下單、一網(wǎng)采盡、全網(wǎng)比價(jià)”。“政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目采購(gòu)招投標(biāo)、采購(gòu)評(píng)審、合同簽訂、履約驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)等全過程的在線運(yùn)行。此外，“政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)”還開辟了商品和電商兩個(gè)采購(gòu)維度，采購(gòu)人既可直接搜索具體產(chǎn)品下單，也可選擇某一家電商平臺(tái)進(jìn)行一站式采購(gòu)，這是對(duì)傳統(tǒng)協(xié)議供貨采購(gòu)模式和電商管理優(yōu)勢(shì)的一種融合。

“多技術(shù)”優(yōu)化便利體驗(yàn)

以往，采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)人滿為患；現(xiàn)在，電子平臺(tái)全程包攬。記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，新上線的兩個(gè)平臺(tái)在細(xì)節(jié)之處輔以多種技術(shù)手段，為政府采購(gòu)各方當(dāng)事人送上貼心、便捷服務(wù)。

——模板工具包容個(gè)性化需要。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，采購(gòu)文件的標(biāo)準(zhǔn)化有利于電子化操作的實(shí)現(xiàn)，但刻板的“條條框框”又很難滿足豐富的實(shí)踐需求。對(duì)此，北京市財(cái)政局在“政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)”開發(fā)了“模板文件編制工具”，相關(guān)用戶只需進(jìn)行安裝和登錄，在通用的“招標(biāo)文件模板”“資格預(yù)審文件模板”“評(píng)審模板”“投標(biāo)文件模板”等工具中編輯加入自己的個(gè)性化內(nèi)容即可。

“加工后的模板可以運(yùn)用到類似項(xiàng)目中，從而大大提高采購(gòu)文件編制的便利度和利用率。”政采處的工作人員說。

——掃碼登錄解決CA（數(shù)字證書）存量問題。據(jù)從業(yè)人員反映，目前關(guān)于政府采購(gòu)的CA數(shù)量較多，可能會(huì)為后續(xù)的數(shù)據(jù)運(yùn)行等埋下隱患。對(duì)此，北京市財(cái)政局開發(fā)了一款手機(jī)客戶端，評(píng)審專家只需掃碼登錄，無需CA，在解決上述問題的同時(shí)，也方便了評(píng)審專家的登錄操作。

   剛剛參與了北京市“政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)”試點(diǎn)電子評(píng)審的一名專家說：“使用后的整體感受是，評(píng)審的便利度、效率、準(zhǔn)確性、公正性都大大提高了，與此同時(shí)還節(jié)約了各方面資源。”

——“云簽章”方便合同簽訂操作。此前，由于采購(gòu)人的電子簽章尚未普及，所以合同簽訂環(huán)節(jié)一直沒有實(shí)現(xiàn)電子化。為打通這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，北京市財(cái)政局已開始采集采購(gòu)人單位的電子簽章，之后統(tǒng)一上傳至云系統(tǒng)，簽訂合同時(shí)在線調(diào)用庫(kù)中的“云簽章”即可。

“一體化”打通橫縱脈絡(luò)

如今，北京市的預(yù)算單位和代理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行政府采購(gòu)，需遵循“在線三步走”：第一步，進(jìn)入“北京市政府采購(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)”，完成采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制、項(xiàng)目委托代理、公告發(fā)布等環(huán)節(jié)；第二步，登錄“政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)”，完成招投標(biāo)、評(píng)審、合同簽訂、履約驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)等交易環(huán)節(jié)；第三步，相關(guān)交易信息傳至國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)，完成支付環(huán)節(jié)。

政采處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)”和“政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)”的建設(shè)思路主要解決兩方面的問題。一方面是打通政府采購(gòu)電子化的橫向鏈條，即“招標(biāo)—投標(biāo)—評(píng)審—簽約—履約—評(píng)價(jià)”全部線上完成。另一方面是打通財(cái)政核心業(yè)務(wù)的縱向鏈條，即“預(yù)算—交易—監(jiān)管—國(guó)庫(kù)支付”全部在線串聯(lián)，促成財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化。

記者了解到，“政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)”和“政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)”是繼“北京市政府采購(gòu)網(wǎng)”“北京市政府采購(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)”后，建設(shè)完成的第三大政府采購(gòu)信息化平臺(tái)，這也標(biāo)志著北京市政府采購(gòu)“信息發(fā)布、監(jiān)管、交易”三大平臺(tái)體系的主體框架基本建設(shè)完成。

“北京‘三位一體’的政府采購(gòu)電子化格局是打造本市營(yíng)商高地的一項(xiàng)重要舉措，即以信息化建設(shè)為抓手全面提升政府采購(gòu)現(xiàn)代化管理水平，貫徹落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”上述負(fù)責(zé)人說。

平臺(tái)好不好用，營(yíng)商環(huán)境夠不夠優(yōu)，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。參與本期平臺(tái)試運(yùn)行的中鋼招標(biāo)有限責(zé)任公司招標(biāo)六部經(jīng)理尹皓表示：“北京新上的‘兩平臺(tái)’能讓參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商降低投標(biāo)文件制作成本、標(biāo)書購(gòu)買成本、學(xué)習(xí)不同平臺(tái)的時(shí)間成本。未來，市區(qū)兩級(jí)全部使用‘兩平臺(tái)’后，更能大大降低供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)成本。”

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