山東：建好用、實(shí)用的網(wǎng)上商城

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山東：建好用、實(shí)用的網(wǎng)上商城

網(wǎng)上商城品目“與時(shí)俱進(jìn)”；對供應(yīng)商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；建立直購、競價(jià)、優(yōu)惠率3種價(jià)格形成機(jī)制

■ 本報(bào)記者 張明柳

2020年山東省齊魯云采網(wǎng)上商城累計(jì)執(zhí)行訂單29018個(gè)，交易總額達(dá)9.47億元。

作為經(jīng)濟(jì)大省，這個(gè)交易額不算突出。對于山東而言，當(dāng)下，如何打通網(wǎng)上商城的“任督二脈”，篩選出采購人真正有需求的、適合在網(wǎng)上商城交易的品目，同時(shí)創(chuàng)新交易機(jī)制是重中之重。“我們要打造的是真正實(shí)用、好用的網(wǎng)上商城。”山東省齊魯云采網(wǎng)上商城臨時(shí)負(fù)責(zé)人馬永超如是說。

品目“廣覆蓋”

商品是網(wǎng)上商城采購的核心要素。近日，山東省公共資源交易中心發(fā)布了2021年齊魯云采品目分類表。新的品目表對原有品目進(jìn)行了擴(kuò)容，共收錄了353個(gè)產(chǎn)品品目，其中超市品目223個(gè)，定點(diǎn)品目54個(gè)，批量集采品目10個(gè)，覆蓋3/4以上的集采目錄和部分分散采購目錄。

除計(jì)算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備、車輛、網(wǎng)絡(luò)及安全設(shè)備、電器設(shè)備、通訊設(shè)備、家具、辦公用品、生活日用等常規(guī)貨物類品目外，山東省齊魯云采網(wǎng)上商城還將部分工程和服務(wù)項(xiàng)目納入其中。工程類包括建筑工程、裝修工程、園林綠化工程、消防設(shè)施工程、防水防腐保溫工程、通風(fēng)和空調(diào)設(shè)備安裝、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程、安防監(jiān)控工程、電梯安裝。服務(wù)類包括車輛管理服務(wù)、法律服務(wù)、財(cái)會(huì)服務(wù)、印刷服務(wù)、工程造價(jià)咨詢服務(wù)、物業(yè)保安服務(wù)，維修保養(yǎng)服務(wù)、公共資源交易數(shù)字證書（CA）服務(wù)以及政務(wù)信息服務(wù)。

談及入選品目的篩選原則，馬永超告訴記者，主要是依據(jù)省直單位部門采購需求和頻次。山東省公共資源交易中心提供的一份數(shù)據(jù)顯示，去年全年車輛維修保養(yǎng)服務(wù)訂單量達(dá)3202個(gè)，采購金額為911萬元；印刷服務(wù)訂單量為778個(gè)，采購金額為9297萬元；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程訂單量達(dá)98個(gè)，采購金額為3251萬元；安防監(jiān)控工程訂單量為58個(gè)，采購金額為1137萬元。不難看出，一些服務(wù)類、工程類項(xiàng)目在齊魯云采網(wǎng)上商城采購需求頗為可觀。

除了滿足當(dāng)下采購人需求外，山東省齊魯云采網(wǎng)上商城品目還不斷地“與時(shí)俱進(jìn)”。

記者注意到，為配合“數(shù)字山東”建設(shè)，去年4月，山東省財(cái)政廳與山東省大數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好政務(wù)信息化類政府采購項(xiàng)目定點(diǎn)采購有關(guān)工作的通知》，明確對數(shù)據(jù)處理服務(wù)、基礎(chǔ)電信服務(wù)、政務(wù)信息系統(tǒng)服務(wù)3類政務(wù)信息化政府采購項(xiàng)目實(shí)施網(wǎng)上商城定點(diǎn)采購。今年，政務(wù)信息服務(wù)再度擴(kuò)容，囊括了互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、云計(jì)算服務(wù)、數(shù)據(jù)處理服務(wù)、視頻會(huì)議終端服務(wù)、網(wǎng)站遷移及統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、一體化移動(dòng)辦公平臺(tái)、通用辦公系統(tǒng)服務(wù)、數(shù)字證書存儲(chǔ)介質(zhì)、信息化工程監(jiān)理服務(wù)、政務(wù)信息系統(tǒng)軟件測試服務(wù)、政務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)、數(shù)字山東標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制服務(wù)，等等。

“接下來，為配合政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作，我們還將創(chuàng)建五金建材館，通過設(shè)立綠色標(biāo)識(shí)，為采購人提供綠色建材采購服務(wù)。”馬永超透露。

完善供應(yīng)商進(jìn)出機(jī)制

品目的擴(kuò)增，帶來的是商品量及供應(yīng)商數(shù)量幾何式的增長。“與去年同期相比，齊魯云采網(wǎng)上商城的商品量從6萬多款增加到了60多萬款，供應(yīng)商也從去年的1100家，陡增到現(xiàn)在的11000家。”馬永超直言。

同時(shí)，齊魯云采網(wǎng)上商城取消傳統(tǒng)的供應(yīng)商采購入圍管理，實(shí)行承諾制，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商無門檻入駐。這些都大大增加了供應(yīng)商管理的難度。為此，齊魯云采網(wǎng)上商城采用了誠信管理機(jī)制，引導(dǎo)供應(yīng)商有序競爭、誠信履約。為維護(hù)良好的交易秩序，齊魯云采網(wǎng)上商城對供應(yīng)商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對已入駐商城供應(yīng)商開展信用評(píng)價(jià)，對存在提供虛假材料謀取成交、銷售不合格商品、拒不履行合同等13種行為的供應(yīng)商，取消入駐，列入不良記錄名單，依照政府采購法有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，建立淘汰機(jī)制。評(píng)價(jià)結(jié)果在商城實(shí)時(shí)公開，并作為供應(yīng)商續(xù)簽入駐協(xié)議的重要參考。同時(shí)，也要求預(yù)算單位堅(jiān)持政務(wù)誠信原則，不得無故拖延或拒絕簽訂合同、履約驗(yàn)收、支付資金，不得索要或接受贈(zèng)品、回扣或其他不當(dāng)利益。

交易機(jī)制靈活多變

在網(wǎng)上商城建設(shè)中，交易規(guī)則最能體現(xiàn)政府采購的核心價(jià)值。

據(jù)了解，齊魯云采網(wǎng)上商城提供超市采購、批量采購、定點(diǎn)采購3種模式。超市采購適用于小額零星通用類貨物采購，批量采購適用于需求量大的標(biāo)準(zhǔn)通用類貨物采購，定點(diǎn)采購適用于個(gè)性化、定制化需求的貨物、工程、服務(wù)類采購。

為兼顧效率和效益，齊魯云采建立直購、競價(jià)、優(yōu)惠率3種價(jià)格形成機(jī)制。直購場景下，采購人與供應(yīng)商直接按照商品上架價(jià)格成交。“我們在直購中，加入議價(jià)環(huán)節(jié)，采購人可以和供應(yīng)商協(xié)商確定不超過商品上架價(jià)格的成交價(jià)格。”馬永超補(bǔ)充道。競價(jià)模式下，采購人按照規(guī)則隨機(jī)或自主選擇一定數(shù)量的供應(yīng)商參與競爭，質(zhì)量和服務(wù)均能滿足實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商中，價(jià)格最低的成交。優(yōu)惠率模式則是根據(jù)生產(chǎn)廠商預(yù)先承諾，對照一定期間的采購總量，確定具體優(yōu)惠率和成交價(jià)格。

此外，針對批量集中采購存在較長歸集期的客觀情況，綜合批量集中采購規(guī)模優(yōu)勢和超市采購快捷優(yōu)勢，在將歸集期由半年縮短為1個(gè)月的基礎(chǔ)上，山東在全國率先建立大訂單觸發(fā)機(jī)制。對歸集期內(nèi)達(dá)到一定數(shù)量的單個(gè)采購訂單，可根據(jù)約定折扣率即時(shí)形成采購結(jié)果，即根據(jù)采購人意愿最快可1天成交。同時(shí)，直購模式下，超市采購可即時(shí)成交，定點(diǎn)采購最快2天成交，競價(jià)模式下超市采購最快可1天成交，定點(diǎn)采購最快4天成交，均大大快于傳統(tǒng)采購方式。

如果說交易規(guī)則的制定，是推進(jìn)網(wǎng)上商城建設(shè)的重要抓手，那標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)則是有力保障。2020年山東提出要全面打造覆蓋全省的網(wǎng)上商城，并將其列入2020年山東省政府采購監(jiān)管重點(diǎn)工作。當(dāng)年年底，齊魯云采網(wǎng)上商城全面建成，包括省級(jí)主站和16市分站，“全省一張網(wǎng)”已初步結(jié)成。齊魯云采網(wǎng)上商城還按照統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了全省統(tǒng)一的采購人庫、供應(yīng)商庫、專家?guī)臁⒋頇C(jī)構(gòu)庫、商品庫、法律法規(guī)庫6個(gè)基礎(chǔ)庫，形成了標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)規(guī)范，并準(zhǔn)備申報(bào)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。

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