政府采購數字化轉型的實踐與思考

編者按：日前，第四屆數字中國建設峰會“數字采購·生態互聯”分論壇在福州舉行。政府采購業內人士、資深教授、政企專家共百余人齊聚榕城，共同分享政府采購數字化取得的成就，并圍繞數字采購未來的發展趨勢展開探討。

政府采購數字化轉型的實踐與思考

中央國家機關政府采購中心副主任王國梽：

挖掘采購需求 加強數據利用

黨的十九屆五中全會提出，要加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。政府采購是政府管理重要環節，國采中心圍繞數字化建設，在信息系統優化升級中，開展了以下探索：

一是推進采購需求標準化、結構化。針對服務器、交換機、路由器、家具等貨物類產品，以及物業、印刷、互聯網接入等服務，通過枚舉方式，把采購需求做結構化處理，建立采購需求參數庫。目前，系統針對11個品目設定的參數屬性共計2033條,下一步將根據新增品目不斷擴充。采購人勾選需求、供應商綁定應答，專家評價或系統篩選，均圍繞結構化的需求在線完成，為數據的形成、落地、分析夯實了基礎，實現了采購流程從電子化向數據化的轉變。

二是建設規范的采購人和供應商庫。對接全國統一社會信用代碼體系和市場監管總局企業法人信息庫，獲取法人單位和供應商基本信息，建立層級關系準確、隸屬關系法定的采購人庫，實現新供應商注冊、老供應商變更的自動關聯，以及資格審查的同步推送。支持了采購人系統內部層級審核的需要，降低了供應商注冊成本，增強了關聯單位的識別能力，提高了資格、信用審查的效率。

三是豐富零星采購的實現形式。除了直購模式外，我們在系統中設定了多種競爭性交易模式：反拍、議價、電子競價、比價，賦予采購人自主勾選產品參數值的功能，把處理采購偏好與充分競爭的關系交給采購人自己去平衡。競爭性交易模式的嵌入得到采購人較高認可，有相當數量的百元、千元訂單，是通過競爭性交易模式完成的，在操作留痕可追溯上，契合了采購單位內控機制的需要，為財務和審計監督創造條件。

四是強化采購數據的分析、利用。通過數據提取-數據清洗-確定關鍵屬性-劃分品目配置-測算各配置參考價等步驟，我們搭建了單品目不同配置價格監測模型，并以參考價為基準對直購行為發布采購預警:采購前攔截供應商畸高于參考價的報價，采購中提示采購標的與參考價的價格偏差，采購后記錄、分析成交偏差訂單，對成交價格偏高的商品，向采購人生成預警信息。今年2月上線臺式計算機價格監測后，兩個月累計攔截供應商報價453條，提示采購人預警信息14條。目前，我們已將價格監測范圍擴展到便攜式計算機、民用空調、打印機等5個品目100款配置。價格監測模型的建立，為我們掌握直購行為中的各種價格問題提供了幫助。

下一步，我們將認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，對標十四五規劃，落實深改方案，讓數據為政府采購賦能，推進各項工作邁上新臺階。

中共中央直屬機關采購中心副主任吳永明：

以數字化驅動政府采購，為人民群眾辦好實事

近年來，中共中央直屬機關采購中心（以下簡稱“采購中心”）以提升用戶使用體驗、切實解決實際困難為落腳點，主要從四方面著手，運用數字化手段為各采購主體做好服務、辦好實事。

一是以數字化驅動智能化，提升用戶體驗。近年來，采購中心上線了新版采購人系統和供應商系統。中直機關各采購單位可以依托互聯網進行在線委托、簽訂采購協議、修改采購文件、確認采購結果、查詢項目進度。各供應商可以將采購文件下載、投標文件遞交、遠程開標解密等常用功能放置在“我的桌面”，即可通過點擊桌面相應模塊直接進行操作。系統上線后，省去了以往繁瑣的流程，得到了采購人、供應商的廣泛好評。

二是以數字化驅動標準化，降低投標難度。采購中心不斷優化評審因素設置、細化評分標準，明確評分類別，形成了一套涵蓋商務條件、資質證書、技術指標、服務要求等多方面的評分標準庫，并在采購文件評審項中注明客觀分和主觀分，使供應商能夠更加準確地把握采購文件要求，降低了投標文件制作難度。另外，在協議供貨、電子商城項目采購中探索試行準入承諾制，對于可以通過互聯網或者相關信息系統查詢到的標準化證明材料，供應商可在招標文件中直接承諾是否滿足相應條件，無須再提供相關證明。

三是以數字化驅動遠程化，節省投標成本。去年6月，采購中心上線了遠程開標系統，供應商“足不出戶”，即可遠程對投標文件進行解密，完成開標過程，大大節省了供應商投標的經濟成本和時間成本。今年，嘗試了遠程論證，并將在下一步的系統升級改造中，建設遠程異地評標系統，進一步為采購人和供應商辦好實事。

四是以數字化驅動透明化，暢通信息渠道。通過向中直機關各采購單位發出公開信，明確采購事項辦理時限；將采購項目滿意度調查表以頁面形式嵌入采購流程；在評審系統中建立評審現場三方互評機制等多種形式，進一步暢通供應商、評審專家的意見反饋渠道，拓寬與采購人的溝通交流渠道，提高服務質量和采購透明度。

下一步，采購中心將繼續貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》及實施意見的有關要求，對現有系統進行全面升級改造，以“更智能、更快捷、更全面”為工作目標，打造一套適應新時代要求，符合中直機關特點的政府采購信息系統，繼續為中直機關各采購人及供應商辦好實事，持續推動中直機關政府采購事業高質量發展。

清華大學公共管理學院教授于安:

數字化是政府采購現代化發展的必經之路

中共中央發布的《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和遠景目標的建議》中強調，要“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”。有觀點認為，數字商務和數字貿易可能會在疫情過后成為推進市場全球化的新引擎。現代政府采購制度應適應整個市場的需求。可以說，數字化是政府采購現代化發展的必經之路。

我國電子商務法已于2019年實施，該項法律將對經濟有強大的改造作用。國內數字經濟將在主要領域和發達省份迅速成型，政府采購也必定會發生重要的轉變。去年召開的黨的十九屆五中全會提出了建設數字中國、數字經濟、數字社會和數字政府的發展目標和任務。政府采購會成為連接數字經濟和數字政府的一座橋梁，推行數字化將成為政府采購改革的一大重要方向。因此需要促進數字采購發展，用數字技術提高政府采購的績效和質量。

具體來看，實施政府采購數字化戰略，應重點做好五方面工作。一是完善信息公開平臺建設，推進采購需求、采購過程和采購結果的全流程信息公開。改善供應商競爭條件，便于進行社會監督，全面實現陽光采購。二是通過信息化系統全面反映用戶對供應商、代理機構和政府監管活動的滿意度評價，強化結果導向的用戶滿意度反饋機制。三是提高數據共享水平形成數據能量，加大數據分析應用力度，準確反映市場供給能力和供應商競爭現狀，為采購決策和供給決策提供公共數據支持。四是通過數字化進一步提升電子商務市場的有效供給能力和合規水平，提高簡易采購和小型采購的制度約束水平。五是推進數字技術在采購交易和采購管理的全流程嵌入和全環節應用。在需求管理、資格審查、合同締結、合同履行、驗收支付、信用評價和績效評價得到全面應用。

因此，政府采購監管部門和執行機構，在數字化采購方面，尤其在供應商資格和采購方式選擇上，應當更多以創新結果為導向和原則。應當設立廉潔風險防控的新標準，將創新風險與采購廉潔風險進行有效劃分，讓采購人能夠依據采購自主權，更加積極主動地利用國際數字貿易和國內數字商務市場來采購創新工作所需要的貨物和服務。

廣東財經大學公共采購研究中心主任黃冬如：

政府采購數字化定位與趨勢

政府采購信息技術發展經歷三個階段，政府采購電子化階段、政府采購數字化階段、政府采購智能化階段。

第一階段是政府采購電子化，即以IT(網絡技術)為代表，推進政府采購業務全流程無紙化。其基礎目標是要實現信息透明、行為規范、提高效率、降低成本。

第二階段是政府采購數字化。這一階段以數字技術為代表，建立以數據要素為基礎和核心，實現現代政府采購目標的數字場景。該階段有三個顯著的特征，一是從IT網絡技術向DT數字技術轉變；二是從業務流程的驅動向應用場景的驅動轉變；三是由傳統的價格監測手段向政府采購數據治理轉變。

第三階段是政府采購智能化。目前，有的地方已將智能技術應用在政府采購領域，如智能客服、智能評標方面。有的地方通過研發自動化流程機器人自動采集投標信息、信用信息等。當前的智能技術應用，只是在政府采購某個環節或某個節點實現智能化的功能。智能政府采購生態系統的核心是無人化，這也是政府采購智能化階段的重要特征。

不同單位、不同行業、不同地方所處的階段會有不同，這需要我們深入分析，準確定位，以便科學決策。

政府采購數字化轉變不是一蹴而就的，需要統籌規劃，精準施策。在政府采購數字化發展的階段，我們需要重點關注數字政府與政府采購的融合發展趨勢。當前，有的地方已經開始在政務、服務和業務層面對政府采購與數字政府初始融合進行了有益探索。在政務基礎平臺方面，利用強大的政府公共支撐能力，為政府采購系統提供數據平臺、公共支撐和綜合技術保障。建設政府采購“一張網”。在公共服務方面，利用放管服的政務服務優勢，通過數字政府“粵商通”“愛山東”等移動政務服務平臺將政府采購服務融入到其政府采購服務中。在交易業務方面，政府采購主體中的法人、自然人身份認證可以實現移動數字證書一鍵登錄；數字證書和電子證照可以共享共用；交易過程中的工商、稅務、保險等資格資質可直接和基礎數據平臺共享采集使用。

未來，政府采購和數字政府的深度融合將催生數字政府采購的興起。深化政府采購制度改革給數字技術運用帶來新的機遇，數字技術的深入應用也會進一步改變政府采購方式模式，對其運行機制和管理模式產生新的重要影響。

福建省財政廳政府采購監督管理辦公室主任鄭建禹:

促進政府采購與互聯網深度融合

福建認真貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》有關決策部署，依托全省統一的政府采購網上公開信息系統，促進政府采購與互聯網深度融合。

一是落實“誰采購、誰負責”的原則。將政府采購內控管理的理念、制度、措施嵌入信息系統，強化采購人主體責任落實。除法律法規規定的采購方式變更、非招標方式申請、進口產品申請3項審批審核事項外，其余事項一律實行線上自動備案，進口產品審核也實現了線上辦理。充分保障采購人選擇評審專家的自主權。采購人在系統內自行隨機抽取評審專家，整個過程不受第三方干預。設計采購人內控流程，采購人可結合單位實際進行崗位、人員、權限配置，重點加強對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結果評價五個方面的內控管理。

二是建立便捷高效的電子交易運行機制。對現有的6種招標、非招標采購方式的規則進行梳理，細化了200多個業務環節，突破電子投標、電子開標和電子評審等技術難點，目前還在研究設計政府采購框架協議的電子化流程。同時，建設了全省統一的政府采購網上超市，為小額、零星采購提供了有益補充。按照財政部要求統一全省集中采購目錄，推進集中采購機構競爭試點，開通跨區域、部門聯合采購功能。

三是提升政府采購現代化監管能力。將政府采購關于時限、金額等方面要求轉換為計算機語言，嵌入電子探頭，強化對采購活動的動態監督和預警。探索開展采購人、采購代理機構在線信用評價，加強評價結果應用。運用大數據等手段，加強對交易和預警等信息的統計分析和綜合利用，加強對政策實施效果的跟蹤與評價，提高監管的針對性和有效性。

四是促競爭降成本，優化政府采購營商環境。積極推進政府采購意向公開工作，強化采購預算與采購意向、采購計劃之間的關聯，實現從意向公開、項目信息、更正公告、結果信息的全項目周期查詢，提升意向公開質量。開發遠程開標、異地評審功能，推進電子證照共享，簡化供應商參與證明材料，規范電子檔案管理，努力實現“不見面”“無紙化”采購。推行以電子保函方式繳交投標（響應）保證金，支持使用政府采購合同線上辦理融資，實現跨區域、跨行業CA數字證書互認，幫助減輕企業負擔。開通網絡在線客服，實時答復供應商使用系統辦理業務過程中的問題。同時，引入智能問答機器人、建立常見問題題庫，提高回復效率。

今后，福建政府采購還將繼續秉持創新、合作、開放的發展理念，圍繞深化財稅體制改革要求，將現代信息技術應用與改革緊密結合，建設適應深化政府采購制度改革需要的高質量技術支撐平臺。

內蒙古自治區財政廳政府采購處處長趙大軍：

數字采購助力政府采購監管邁上新臺階

數字采購既是《深化政府采購制度改革方案》的重點內容，又是落實深改精神的重要技術支撐和必由之路。經過一年多的籌備，內蒙古政府采購“全區一張網”雛形已現，建成集數據、服務、共享為一體的政府采購云平臺，并與預算管理一體化系統無縫銜接，實現了監管、交易、執行系統的全面電子化管理。“全區一張網”順利推進，按照“統一規劃建設、統一建設標準、統一集采目錄、統一信息發布、統一基礎信息、統一交易平臺、統一監督平臺、統一誠信管理、統一CA數字認證、統一接口規范”實現了數據、資源、管理的全區范圍內集中，并將于今年6月全面上線運行，真正實現“網上全覆蓋，網下無交易”。

以大數據監管、信息公開、監督預警、信用評價、負面清單、投訴處理電子化登記為基礎的綜合監管和服務體系正在全面發揮作用。利用信息技術，由“人管”轉變為“數控”，讓數據為采購主體賦能。將政府采購業務、采購主體、項目交易、評審專家、供應商、代理機構實時產生的基礎數據、監管數據、交易數據、檔案數據進行分類、聚合、統計、分析。通過對采購業務總體情況、項目交易過程的分析，可讓各級監管部門實時掌握相關情況，并能跟蹤追溯重點項目、疑點數據；通過對政府采購代理機構分析，讓采購人直觀了解代理機構的情況，為采購人辦理業務提供數據支撐。

電子賣場全網比價加強價格監測，提升用戶體驗。隨著“全區一張網”的鋪就，內蒙古通過實施網上競價、網上直購、定點服務等簡易采購程序，著力推進全區通用類貨物、服務電子化采購，入駐商戶1萬余家，上架商品40多萬件，累計成交金額8.2億元，采購效率和節約資金收效顯著。同時，同步上線運行了價格監測子系統，通過歸集多個其他平臺的商品信息，建立商品入庫或下架的合理控制價，有效控制各類商品價格。后續，逐漸擴大商品品目，規范交易，加強管理，更多地滿足采購人解決內控之需。

下一步，內蒙古還將對采購檔案庫進行深度挖掘和應用，通過將電子檔案進行分類、匯總形成采購案例庫，并逐步對各個采購主體開放使用，以案例促規范，讓其有例可依、有案可考、有據可查。

廣東省財政廳政府采購監管處處長黃山：

創新數據應用 驅動政府采購智能化轉型

廣東省財政廳在“數字財政”統一框架內，建設了覆蓋省、市、縣（區）三級，集監管、交易和服務于一體的政府采購智慧云平臺。

在該平臺建設過程中，廣東推進建立統一的政府采購信息共享數據庫和驗證互認機制，建立“數據說話、數據管理、數據決策”的數字云平臺，用數據提升政府采購服務便利度，提高政府采購各參與主體的滿意度。

近年來，廣東以數字化采購管理平臺建設為抓手，不斷提升政府采購監管和服務智能化水平，并取得了良好成效。在制度改革層面，廣東聚焦加快推進電子化政府采購、全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法、降低市場主體參與政府采購門檻、提升政府采購透明度、嚴格執行公平競爭審查制度、降低市場主體制度性交易成本。先后出臺了一系列政策方案，借助新平臺重新梳理采購制度流程，切實加強監督管理，規范采購行為，優化政府采購領域營商環境。

在數字化建設層面，在智慧云平臺建設了項目采購電子交易系統和電子賣場系統兩大交易執行系統。項目采購電子交易系統實現推進采購項目電子化實施搭建的電子化招投標系統。采購項目管理按照集中采購目錄品目及限額規定，通過強化采購計劃管理、加強內控制度建設，在推進集中采購監督管理的同時，進一步規范政府采購分散采購行為。電子賣場系統主要包括集采館、行業館、特色館三個場館和一個網上超市，支持直購、議價、定點等多種簡易采購程序，方便采購人靈活選擇，并實現全程“自助式”采購，提升零星采購的便利性。

在智能化監管層面，智慧云平臺以監督管理系統為中樞，對政府采購活動全過程、各環節的合法性、合規性和時效性進行實時動態智能監控和主動監督預警，把政府采購相關法律法規和制度要求嵌入政府采購業務全流程，大大提升政府采購監管效能。

此外，云平臺還與“數字政府”公共財政綜合管理平臺實現無縫對接和業務自動化流轉，打通與中國政府采購網、信用廣東、粵商通、粵省事、廣東省公共資源交易平臺等外部系統的互聯互通，推動建立協同監管機制，全面提升政府采購管理智能化水平。

中信銀行股份有限公司普惠金融部總經理吳軍：

數字助力普惠金融

此次論壇的主題是數字政府采購。有采購，就要有支付，有支付就有資金需求，有資金需求就離不開銀行。

近兩年中信銀行普惠金融部發展速度迅猛。截至去年年底，我們普惠金融貸款金額已經達到了3000億元，服務了16萬戶的小微企業客戶。

2018年底以來，按照黨中央國務院的要求，我們積極踐行著力解決小微企業貸款難、貸款貴狀況的問題。

小微企業自身經營起伏非常大。其主體信用很難放到3—5年時間周期內進行判斷。傳統的銀行信貸需要對借款主體做充分的了解，因此小微企業和銀行之間天然存在信息不對稱。我們認為，這是一直以來導致小微企業貸款難的一個最根本的原因。

我們也一直在思考如何去響應國家號召，做好普惠金融服務。在這一過程中，我們注意到，數字化顯然是一個重要手段。但數字化是一個非常籠統的一個概念，我們的數字化工作是從線上化、自動化和場景化三方面進行探索的。

所謂線上化，即客戶銀行申請貸款，不需要到銀行網點，直接在手機銀行或者網上銀行在線申請，從而提高了便捷性。自動化指的是銀行內部貸款審批通過線上化的模型以及數據來進行自動的判斷。場景化則是指我們將原先對小微企業主體的信用評級，放到場景中進行。譬如說，放到政府采購場景后，我們再來評判一筆貸款的償還能力，可能會看得更加清楚。

產品層面，中信銀行這兩年推出了一款產品——中信易貸，這里面的產品大多數是全流程線上化產品。針對政府采購場景，我們上線了“政采易貸”這款產品。基于政府采購的特殊信用，供應商簽訂完采購合同，在不需要履約的前提下，即產生了應付賬款。也就是說供應商申請“政采易貸”的時間節點是政府采購合同簽訂后，而不是供應商履約后。這樣一來我們就大幅縮短了供應商貸款的時間。

未來，希望通過中信銀行數字金融能力的加入，能夠助力數字采購，以及整個數字政務更加健康、更加快速的發展。希望通過我們努力，能夠讓我們政府采購供應商、小微企業更加健康地發展。

本版文字：程紅琳 孫冉冉 袁瑞娟

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