挖掘采購需求 加強數(shù)據(jù)利用

【大咖談數(shù)字采購】

開欄的話：將云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務等新技術、新業(yè)態(tài)、新模式精準高效地應用于政府采購，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎上推進政府采購的智能化，提高政府采購績效，改善政府采購質(zhì)量，已經(jīng)成為從中央到地方一致行動。

在踐行政府采購數(shù)字化戰(zhàn)略時，各地各部門都有哪些有益的實踐？未來有哪些重點關注的方向？本期起，IT周刊將邀請業(yè)內(nèi)大咖暢聊數(shù)字采購實踐，暢想數(shù)字采購未來。

挖掘采購需求 加強數(shù)據(jù)利用

■ 王國梽

黨的十九屆五中全會提出，要加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。政府采購是政府管理重要環(huán)節(jié)，國采中心圍繞數(shù)字化建設，在信息系統(tǒng)優(yōu)化升級中，開展了諸多探索。

——推進采購需求標準化、結構化。明確的采購需求，是政府采購活動順利開展的起點。在財政部國庫司的支持、指導下，國采中心從標準化、結構化入手，梳理、挖掘采購需求，為實現(xiàn)采購數(shù)據(jù)化在業(yè)務層面做好準備。主要圍繞兩個方面開展工作。一是在單獨委托項目中，針對服務器、交換機、路由器、家具等貨物類產(chǎn)品，物業(yè)、印刷、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務，從商務、技術、服務維度，把共性的采購需求通過枚舉方式做結構化處理。采購人勾選需求、供應商綁定應答、專家對照評價，均圍繞標準化、結構化的需求展開，實現(xiàn)了采購流程從電子化文檔向電子化數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變。二是在零星采購方式中，國采中心邀請廠家為電子賣場上架的10個目錄內(nèi)產(chǎn)品建立了2000多個屬性的參數(shù)庫，共同約定了產(chǎn)品參數(shù)值，由廠商和上游元器件供應商設置填報入庫，非經(jīng)相應程序，任何人均無權更改。采購人采購時，根據(jù)需要勾選產(chǎn)品屬性對應的參數(shù)值，由系統(tǒng)篩選對應的產(chǎn)品，供應商據(jù)此應答，提高了零星采購便利性，實現(xiàn)了操作留痕可追溯。通過實踐，國采中心體會到，沒有標準需求就無法評價，不進行結構化處理需求就難以形成數(shù)據(jù)。采購需求的標準化、結構化，確保了產(chǎn)品唯一、可識別，讓需求和響應變得更準確，為數(shù)據(jù)的形成、落地、分析夯實了基礎。

——建設規(guī)范的采購人和供應商庫。采購人和供應商，既是政府采購活動的參與主體，也是采購數(shù)據(jù)的形成主體，其本身也是數(shù)據(jù)管理的重要對象。采購人的分類、基本信息、預算層級、隸屬關系和供應商的注冊信息等文本型數(shù)據(jù)，對數(shù)值型交易數(shù)據(jù)的準確性和系統(tǒng)的智能化水平，發(fā)揮著重要的影響。長期以來，在國采中心注冊的采購人，存在預算層級不規(guī)范、隸屬關系不清晰、注冊標準不統(tǒng)一等情形。為徹底解決上述問題，2019年，國采中心一方面與全國組織機構統(tǒng)一社會信用代碼中心合作，對接全國統(tǒng)一社會信用代碼體系，獲取法人單位（獨立預算單位）的基本信息，識別、排查非獨立預算單位。另一方面，在財政部信息中心支持下，必要時請采購單位協(xié)助，獲取采購單位上下級預算層級和隸屬關系。通過兩年努力，基本建立起層級關系法定、隸屬關系清晰的采購人庫。2020年，在市場監(jiān)管總局的大力支持下，國采中心又對接市場監(jiān)管總局企業(yè)法人信息庫，解決了供應商存量注冊重疊、注冊信息不完整不準確等問題。系統(tǒng)對接后，能夠根據(jù)供應商名稱或其統(tǒng)一社會信用代碼，自動獲取供應商基本信息，實現(xiàn)新供應商注冊、老供應商變更的自動關聯(lián)，以及資格審查的同步推送，降低了供應商注冊成本，增強了關聯(lián)單位的識別能力，提高了資格、信用審查的效率。

——豐富零星采購的實現(xiàn)形式。零星采購因便捷、高效而廣受采購人青睞，但零星采購也往往面臨著為什么采購A而不是采購B這樣的質(zhì)問。電子賣場開發(fā)建設中，國采中心把探索采購規(guī)范性與便利性相統(tǒng)一，作為實踐中亟待解決的課題。除了直購方式外，電子賣場設定了多種競爭方式：反拍、議價、電子競價、比價。反拍適用同品牌同型號產(chǎn)品，由同品牌產(chǎn)品下不同經(jīng)銷商、電商競價。議價適用于協(xié)議供貨方式采購，由采購人在線與入圍供應商發(fā)起議價。電子競價適用于特殊的或多品目產(chǎn)品打包后的采購需求，所有廠商、經(jīng)銷商或電商均可競價。比價適用不同品牌產(chǎn)品，由不同品牌產(chǎn)品下不同經(jīng)銷商、電商競價。比價的設計要點，在于通過采購人勾選參數(shù)值，把性能、配置類似的不同品牌產(chǎn)品通過系統(tǒng)進行篩選、歸類，讓不同品牌產(chǎn)品能夠在采購人認可且配置大體一致的檔次開展競爭，在探索還權采購人與保障充分競爭的結合上邁出了一步，為下一步框架協(xié)議改革合同授予階段供應商確定打好基礎。從運行一年多的實踐看，除了直購外，反拍得到了采購人普遍認可。電子賣場有相當數(shù)量的反拍是幾百元、幾千元訂單，遠低于直購限額，表明多種競爭性方式的嵌入，契合了采購單位內(nèi)控機制的需要。這也提醒我們，政府采購在擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”的過程中，一定要秉承服務理念，深入研究采購人的需要，適應采購需求管理的新要求，服務于財務、審計監(jiān)管，才能煥發(fā)強大、持久的生命力。

——強化采購數(shù)據(jù)的分析、利用。《深化政府采購制度改革方案》提出：要建立政府采購用戶反饋機制，加強大數(shù)據(jù)分析應用，為宏觀經(jīng)濟決策提供支撐，為市場主體提供數(shù)據(jù)服務。數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力，國采中心加強采購數(shù)據(jù)的分析利用，是從社會各界普遍關注的政府采購價格問題入手的。因為具備標準化、結構化的采購需求，讓信息系統(tǒng)能夠在一年多運行時間中，積累一定量可供分析的成交數(shù)據(jù)，國采中心通過數(shù)據(jù)提取-數(shù)據(jù)清洗-確定關鍵屬性-劃分品目配置-測算各配置參考價等步驟，針對電子賣場直購行為，搭建起了單品目不同配置價格監(jiān)測模型。通過價格監(jiān)測，以參考價為基準發(fā)布采購預警:采購前系統(tǒng)攔截供應商畸高于參考價的報價，采購中系統(tǒng)提示采購標的與參考價的價格偏差，采購后系統(tǒng)記錄、分析成交偏差訂單。對采購人下單價格偏高的商品，由系統(tǒng)分別向采購人、供應商生成預警信息。今年2月，在經(jīng)歷近3個月內(nèi)部測試后，國采中心上線臺式計算機直購模式價格監(jiān)測，共推出33款品目配置，運行兩個月以來，累計攔截供應商報價453條，提示采購人預警信息14條。4月中旬，國采中心將價格監(jiān)測范圍擴展到便攜式計算機、民用空調(diào)、打印機等5個品目，推出了100款品目配置。價格監(jiān)測模型的建立，為國采中心掌握直購行為中的各種問題提供了幫助，也為回答怎樣獲取市場平均價格這一難題積累了經(jīng)驗。下一步，國采中心將繼續(xù)探索，以價格監(jiān)測為抓手，引導采購人始終堅持物有所值的目標實施采購。

政府采購過程中的數(shù)據(jù)主要是采購人、供應商、商品、服務、價格等，圍繞這些數(shù)據(jù)的規(guī)范、挖掘、落地和利用，國采中心進行了初步的探索，但距離深化政府采購制度改革的要求，仍有很多不足，比如在處理規(guī)范與效率的關系上，怎么去實現(xiàn)物有所值的目標；在高價采購與低價競爭的交織中，怎么平衡需求與市場的關系；在公平競爭原則與扶持政策發(fā)生沖突時，怎么優(yōu)化符合經(jīng)濟常識和體現(xiàn)政策要求的交易規(guī)則，以上種種，都是需要回答的課題。下一步，國采中心將認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，適應數(shù)字社會、數(shù)字政府建設的新要求，在國管局的領導和財政部的指導下，對標“十四五”規(guī)劃，落實深改方案，狠抓業(yè)務創(chuàng)新，服務財政管理，推進各項工作邁上新臺階。

（作者系中央國家機關政府采購中心副主任）

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