政府采購專家點評服務一舉多得

強化評審責任 引導科學投標---

政府采購專家點評服務一舉多得

劉文泉 張麗莉

政府采購作為新生事物，在整個采購項目實施過程中，面臨著供應商缺乏投標技巧、專家評審不規(guī)范、采購公正受質(zhì)疑等問題。天津市政府采購中心推出的評審專家投標點評服務，既強化了專家的評審責任，引導和規(guī)范了采購當事人的行為，也營造了和諧向上的采購環(huán)境。

1、 專家點評產(chǎn)生的背景及意義

●政府采購專家點評的背景

1.政府采購這項制度推行時間短，供應商缺乏招投標技巧。表現(xiàn)在一是標書制作資料準備不完整，一些實質(zhì)性要求無法滿足招標文件的要求，增大了政府采購的廢標率，加大了政府采購成本，降低了政府采購的威信；二是標書編制針對性不強，套用、抄襲現(xiàn)象時有發(fā)生。投標人在編制技術(shù)標時，不去認真研讀招標文件或勘察現(xiàn)場的實際情況，沒有在技術(shù)標的編制上下功夫，憑借以往工作經(jīng)驗，或照搬照抄原來類似項目的投標文件，結(jié)果編制出來的投標文件必然缺乏競爭力。三是投標承諾與履約內(nèi)容不符，有損政府采購聲譽。個別投標人在編制投標文件時，不考慮企業(yè)自身的情況，投標承諾書做得天花亂墜，獲取項目中標，而一旦中標后，在項目的具體實施過程中，則大打折扣，使評標失去實質(zhì)意義。

2.專家評審不規(guī)范，評審不認真，評審過程發(fā)表傾向性言論。客觀上，各位評標專家對項目評審所掌握的標準存在著參差不齊的現(xiàn)象，各自對側(cè)重點認識上有差異，導致最終的評審結(jié)果存在差異；主觀上，有些評審專家評審不認真，對采購項目人云亦云，或有濫竽充數(shù)之嫌，給各個供應商的評分接近，違背了公平公正的原則。

3.政府采購公正性遭受多方質(zhì)疑。隨著政府采購事業(yè)的推進，政府采購面臨的質(zhì)疑和投訴越來越多，如質(zhì)疑政府采購價格高，或質(zhì)次價廉，或豪華采購，不公正采購等。客觀上，政府采購是新生事物，法規(guī)或制度上有待改善，致使公眾對政府采購有一定的誤解；主觀上，部分政府采購當事人間的權(quán)利尋租或回扣、賄賂等腐敗行為，極大地損害了政府采購的形象。

●政府采購點評的意義

天津市政府采購中心推出了評審專家投標點評服務。每個項目評審結(jié)束后，專家評審委員會須對每個參與投標的企業(yè)從投標簽到、標書制作、現(xiàn)場應答等全過程進行點評，指明投標不足，明確改進方向，讓供應商輸?shù)妹靼住②A得清白，減少了采購項目的質(zhì)疑或投訴。好的方面進行點評是對誠信供應商的一種鼓勵，可以起到比商業(yè)廣告更有效的宣傳作用，對供應商以后參與其他地方項目的競標大有益處, 也有助于全社會形成講誠信的良好風氣。

點評服務可以說一舉多得。通過網(wǎng)站實名公示的方式強化了評審專家的責任意識，提高了項目評審的質(zhì)量；點評內(nèi)容的公示，加大了采購過程的公開，增強了采購人和采購執(zhí)行機構(gòu)工作人員的規(guī)范意識，一定程度上消除公眾對政府采購的誤解，引導或規(guī)范各方當事人，營造了一個公開、公平、公正、服務的采購環(huán)境。

2、 內(nèi)容及形式

抓關(guān)鍵內(nèi)容點評。突出圍繞四個方面進行點評，首先是供應商網(wǎng)上應答及投標文件封裝、制作情況；二是投標文件所所投產(chǎn)品或服務滿足招標文件的情況；三是供應商現(xiàn)場應標的表現(xiàn)，回答問題的準確性及及時性；四是根據(jù)不同的采購需求，有重點地進行點評。如需要提供樣品的，需點評樣品的完整性和材質(zhì)；需現(xiàn)場視頻演示的，需點評制作情況和演示的效果等。

創(chuàng)新點評形式，深化點評效果。一是隨機點評，即評標現(xiàn)場專家不局限于評標結(jié)束時的點評，在詢標過程中，可實時點評，起到對供應商點撥或指導作用。二是專題點評，針對同一類型的項目，采購執(zhí)行機構(gòu)工作人員通過總結(jié)或召開評審專家座談會或?qū)＜以L談等形式，點問題、評工作、促發(fā)展，使點評工作更具有針對性和實效性，不斷提高政府采購工作的質(zhì)量。三是將點評工作運用到政府采購機構(gòu)的管理中，把業(yè)務點評作為推動工作落實的重要抓手，單位領(lǐng)導班子成員對分管工作進行點評，部門負責人對各崗位工作進行點評，各崗位負責人結(jié)合個人工作績效進行點評，營造比學趕幫的工作氛圍。

3、 點評需要注意的問題

1.點評時間宜實時。評標現(xiàn)場針對供應商的表現(xiàn)準確把握點評時機，能起到事半功倍的效果，既能指導和激勵供應商參與政府采購項目投標，同時也能減少項目的質(zhì)疑或投訴。

2.點評內(nèi)容客觀準確。點評雖然是比較感性的“個性化表達”，但必須以相關(guān)事實為依據(jù)，避免傾向性或情緒化的言論，符合《政府采購法》、《招投標法》等相關(guān)法律法規(guī)。點評不能浮于形式，點評內(nèi)容不能千篇一律，要做到有針對性，褒貶分明，能一針見血地指出供應商的利弊，使之心服口服，避免說一些“正確的廢話”，確保點評取得實效。

3.充分發(fā)揮專家的指導作用，采購項目實時點評對評審專家各個方面提出了更高的要求：要有高度的正義感和責任感，要有較為豐富的專業(yè)學識和政府采購項目評審能力，要有駕馭語言的能力與技巧。（作者單位：天津市政府采購中心）