政府采購專家點評服務一舉多得

強化評審責任 引導科學投標---

政府采購專家點評服務一舉多得

劉文泉 張麗莉

政府采購作為新生事物，在整個采購項目實施過程中，面臨著供應商缺乏投標技巧、專家評審不規范、采購公正受質疑等問題。天津市政府采購中心推出的評審專家投標點評服務，既強化了專家的評審責任，引導和規范了采購當事人的行為，也營造了和諧向上的采購環境。

1、 專家點評產生的背景及意義

●政府采購專家點評的背景

1.政府采購這項制度推行時間短，供應商缺乏招投標技巧。表現在一是標書制作資料準備不完整，一些實質性要求無法滿足招標文件的要求，增大了政府采購的廢標率，加大了政府采購成本，降低了政府采購的威信；二是標書編制針對性不強，套用、抄襲現象時有發生。投標人在編制技術標時，不去認真研讀招標文件或勘察現場的實際情況，沒有在技術標的編制上下功夫，憑借以往工作經驗，或照搬照抄原來類似項目的投標文件，結果編制出來的投標文件必然缺乏競爭力。三是投標承諾與履約內容不符，有損政府采購聲譽。個別投標人在編制投標文件時，不考慮企業自身的情況，投標承諾書做得天花亂墜，獲取項目中標，而一旦中標后，在項目的具體實施過程中，則大打折扣，使評標失去實質意義。

2.專家評審不規范，評審不認真，評審過程發表傾向性言論。客觀上，各位評標專家對項目評審所掌握的標準存在著參差不齊的現象，各自對側重點認識上有差異，導致最終的評審結果存在差異；主觀上，有些評審專家評審不認真，對采購項目人云亦云，或有濫竽充數之嫌，給各個供應商的評分接近，違背了公平公正的原則。

3.政府采購公正性遭受多方質疑。隨著政府采購事業的推進，政府采購面臨的質疑和投訴越來越多，如質疑政府采購價格高，或質次價廉，或豪華采購，不公正采購等。客觀上，政府采購是新生事物，法規或制度上有待改善，致使公眾對政府采購有一定的誤解；主觀上，部分政府采購當事人間的權利尋租或回扣、賄賂等腐敗行為，極大地損害了政府采購的形象。

●政府采購點評的意義

天津市政府采購中心推出了評審專家投標點評服務。每個項目評審結束后，專家評審委員會須對每個參與投標的企業從投標簽到、標書制作、現場應答等全過程進行點評，指明投標不足，明確改進方向，讓供應商輸得明白、贏得清白，減少了采購項目的質疑或投訴。好的方面進行點評是對誠信供應商的一種鼓勵，可以起到比商業廣告更有效的宣傳作用，對供應商以后參與其他地方項目的競標大有益處, 也有助于全社會形成講誠信的良好風氣。

點評服務可以說一舉多得。通過網站實名公示的方式強化了評審專家的責任意識，提高了項目評審的質量；點評內容的公示，加大了采購過程的公開，增強了采購人和采購執行機構工作人員的規范意識，一定程度上消除公眾對政府采購的誤解，引導或規范各方當事人，營造了一個公開、公平、公正、服務的采購環境。

2、 內容及形式

抓關鍵內容點評。突出圍繞四個方面進行點評，首先是供應商網上應答及投標文件封裝、制作情況；二是投標文件所所投產品或服務滿足招標文件的情況；三是供應商現場應標的表現，回答問題的準確性及及時性；四是根據不同的采購需求，有重點地進行點評。如需要提供樣品的，需點評樣品的完整性和材質；需現場視頻演示的，需點評制作情況和演示的效果等。

創新點評形式，深化點評效果。一是隨機點評，即評標現場專家不局限于評標結束時的點評，在詢標過程中，可實時點評，起到對供應商點撥或指導作用。二是專題點評，針對同一類型的項目，采購執行機構工作人員通過總結或召開評審專家座談會或專家訪談等形式，點問題、評工作、促發展，使點評工作更具有針對性和實效性，不斷提高政府采購工作的質量。三是將點評工作運用到政府采購機構的管理中，把業務點評作為推動工作落實的重要抓手，單位領導班子成員對分管工作進行點評，部門負責人對各崗位工作進行點評，各崗位負責人結合個人工作績效進行點評，營造比學趕幫的工作氛圍。

3、 點評需要注意的問題

1.點評時間宜實時。評標現場針對供應商的表現準確把握點評時機，能起到事半功倍的效果，既能指導和激勵供應商參與政府采購項目投標，同時也能減少項目的質疑或投訴。

2.點評內容客觀準確。點評雖然是比較感性的“個性化表達”，但必須以相關事實為依據，避免傾向性或情緒化的言論，符合《政府采購法》、《招投標法》等相關法律法規。點評不能浮于形式，點評內容不能千篇一律，要做到有針對性，褒貶分明，能一針見血地指出供應商的利弊，使之心服口服，避免說一些“正確的廢話”，確保點評取得實效。

3.充分發揮專家的指導作用，采購項目實時點評對評審專家各個方面提出了更高的要求：要有高度的正義感和責任感，要有較為豐富的專業學識和政府采購項目評審能力，要有駕馭語言的能力與技巧。（作者單位：天津市政府采購中心）