論政府采購(gòu)精細(xì)化管理（四）

【精細(xì)化管理專(zhuān)論】

論政府采購(gòu)精細(xì)化管理（四）

魏承玉（上接9月16日第四版）

手段電子化

政府采購(gòu)電子化是提高政府采購(gòu)的管理效率，實(shí)現(xiàn)全方面全面公開(kāi)的信息要求的主要形式。2009年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]35號(hào)）明確要求：財(cái)政部要統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。財(cái)政部2011年發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2011年政府采購(gòu)工作要求的通知》（財(cái)辦庫(kù)[2011]15號(hào)）要求：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享”的目標(biāo)要求，加快推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)。所謂政府采購(gòu)電子化，是指在政府采購(gòu)過(guò)程中，運(yùn)用信息技術(shù)和電子（網(wǎng)絡(luò)）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的行為。

（一）目標(biāo)：統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。政府采購(gòu)電子化的總體思路，應(yīng)由財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)劃，各地財(cái)政部門(mén)分級(jí)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一體化、信息系統(tǒng)一體化、基礎(chǔ)資源一體化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化和服務(wù)體系一體化。從而達(dá)到政府采購(gòu)管理與執(zhí)行平臺(tái)的統(tǒng)一，中央和地方信息管理系統(tǒng)的統(tǒng)一。

（二）設(shè)計(jì)：一個(gè)平臺(tái)，兩個(gè)系統(tǒng)。政府采購(gòu)電子化按“一個(gè)平臺(tái)，兩個(gè)系統(tǒng)”進(jìn)行設(shè)計(jì)，一個(gè)平臺(tái)即全國(guó)統(tǒng)一建立政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)格、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、共享資源內(nèi)容及共享模式等。兩個(gè)系統(tǒng)是指在統(tǒng)一平臺(tái)下，分管理系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)兩個(gè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行。管理系統(tǒng)是指實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理目標(biāo)而設(shè)置的電子化系統(tǒng)，主要包括計(jì)劃管理系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、專(zhuān)家管理系統(tǒng)等模塊。執(zhí)行系統(tǒng)是指完成政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程任務(wù)的電子化系統(tǒng)，主要包括信息發(fā)布系統(tǒng)、電子招標(biāo)系統(tǒng)、電子訂貨系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)、電子交付系統(tǒng)、供應(yīng)商注冊(cè)等模塊。
（三）運(yùn)行：兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立運(yùn)行及信息轉(zhuǎn)換功能。在政府采購(gòu)管理系統(tǒng)中，計(jì)劃管理系統(tǒng)和信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在財(cái)政部門(mén)內(nèi)網(wǎng)（即財(cái)政專(zhuān)網(wǎng)）上獨(dú)立運(yùn)行，主要履行管理職責(zé)。其中計(jì)劃管理系統(tǒng)，主要包括采購(gòu)人上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)審批下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)人申請(qǐng)合同履行備案及資金結(jié)算。其管理節(jié)點(diǎn)主要有預(yù)算審核、計(jì)劃審批下達(dá)、合同備案確定和資金結(jié)算等。行政審批系統(tǒng)和專(zhuān)家管理系統(tǒng)，在外網(wǎng)（即互聯(lián)網(wǎng)）獨(dú)立運(yùn)行。政府采購(gòu)執(zhí)行系統(tǒng)全部在外網(wǎng)上獨(dú)立運(yùn)行。在內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)中，確定轉(zhuǎn)換功能，即從內(nèi)網(wǎng)審批完成后，通過(guò)信息通道直達(dá)執(zhí)行系統(tǒng)，執(zhí)行系統(tǒng)接到內(nèi)網(wǎng)指令后，即在外網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行。從而實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行基礎(chǔ)上的無(wú)縫轉(zhuǎn)換。

（四）實(shí)施：正向設(shè)計(jì)，逆向開(kāi)發(fā)。政府采購(gòu)電子化是龐大的系統(tǒng)工程，不可急于求成，在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持先規(guī)劃后設(shè)計(jì)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要充分考慮政府采購(gòu)的發(fā)展和信息技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)和速度，高起點(diǎn)、大規(guī)模、全方位地規(guī)劃和設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，分步分項(xiàng)分模塊開(kāi)發(fā)，從最基礎(chǔ)的模塊開(kāi)發(fā)開(kāi)始，逐步形成模塊鏈條，經(jīng)過(guò)幾年甚至幾十年的不斷努力，實(shí)現(xiàn)其設(shè)計(jì)目標(biāo)。在方法上，可先開(kāi)發(fā)單模塊運(yùn)用，再開(kāi)發(fā)模塊鏈條連接成網(wǎng)絡(luò)。具體而言，目前對(duì)政府采購(gòu)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)執(zhí)行系統(tǒng)進(jìn)行研發(fā)。

(未完待續(xù)，作者系湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)）