以數字化驅動政府采購 為人民群眾辦好實事

【大咖談數字采購】

以數字化驅動政府采購 為人民群眾辦好實事

■ 吳永明

剛剛過去的2020年，是極不平凡的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全國上下共同努力，我國疫情防控取得重大戰略成果，脫貧攻堅戰取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

黨的十九屆五中全會明確提出了加快數字化發展、建設數字中國的要求，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，17次提及“數字”這個詞，涵蓋經濟、社會、文化、公共服務等多個方面。

今年恰逢建黨100周年，正在全黨開展的黨史學習教育活動，專門就“我為群眾辦實事”實踐活動進行安排部署，要求為人民群眾辦實事、解難題。中直管理局將今年確定為“作風建設年”，要求中直機關采購中心等6家窗口服務單位加強作風建設，抓思想、抓關鍵、抓改革、抓責任，用心用情用力解決好服務對象“急難愁盼”的問題，用服務保障的新變化新氣象慶祝建黨100周年。

對中直機關采購中心來說，服務要面向采購人、供應商等不同群體，服務對象點多面廣，服務方式各有不同。聯系中直機關采購中心的工作實際，筆者簡要談一談如何運用數字化手段為各采購主體做好服務、辦好實事，提升用戶使用體驗，切實解決實際困難，為采購人、供應商提供更加優質高效的服務。

以數字化驅動智能化，提升用戶體驗

經過多年積累，不斷完善，中直機關采購中心注意緊跟時代步伐，以全流程數字化驅動政府采購智能化，為采購人和供應商提供更加良好的用戶體驗。

在服務采購人方面，中直機關采購中心于2018年研發并上線運行了采購人管理系統，中直機關各采購單位可以依托互聯網進行在線委托、簽訂采購協議、修改采購文件、確認采購結果、查詢項目進度。例如，以往紙質函件送審確認，需要人工送達或文件交換，耗費大量的時間、資源。采購人系統上線后，采購人可使用CA證書對函件進行電子簽章，簽章完成后，在線發送到采購中心，項目經辦人可實時接收采購人來函，及時開展下一步工作，有效縮短了項目周期。以往采購項目歸檔需要整理大量的紙質文件，工作比較繁瑣。采購人系統上線后，實現了真正意義上的全流程數字化，工作人員只需在系統上點選所需文件，打包并刻錄光盤即可完成歸檔工作。

在服務供應商方面，中直機關采購中心建設了手機端網頁，開通了采購中心微信公眾號，實現了計算機終端、移動平臺、微信公眾號自動同步。中直機關采購中心在官方網站和中心的大屏幕展示公眾號二維碼，各采購主體關注公眾號后，能夠隨時隨地掌握招標公告、結果公告等項目動態。在去年上線運行的新版供應商系統中，供應商只需將采購文件下載、投標文件遞交、遠程開標解密、采購合同簽訂、中標通知書領取等常用功能放置在“我的桌面”，就可以通過點擊桌面相應模塊直接進行操作，省去了以往繁瑣的流程，得到了供應商的廣泛好評。

以數字化驅動標準化，降低投標難度

因部分供應商投標經驗不足，有時會在投標文件中出現低級失誤，導致無效投標或造成丟分。為有效解決此類問題，中直機關采購中心早在2018年組織協議供貨、電子商城項目中就探索試行準入承諾制，對于可以通過互聯網或者相關信息系統查詢到的標準化證明材料，供應商可在招標文件中直接承諾是否滿足相應條件，無須再提供詳細證明。當前，承諾制已在更多中直機關政府采購項目中試行，簡化了準入程序，減少了因資格審查材料提供不齊全等問題導致的無效投標。

下一步，中直機關采購中心也將為供應商提供接口，將此類標準化的證明材料維護到系統，實現自動查詢，進一步方便供應商參與投標活動。另外，中直機關采購中心不斷優化評審因素設置、細化評分標準，明確評分類別，形成了一套涵蓋商務條件、資質證書、技術指標、服務要求等多方面的評分標準庫，并在采購文件評審項中注明客觀分和主觀分，使供應商能夠更加準確地把握采購文件要求，降低了投標文件制作難度。

以數字化驅動遠程化，節省投標成本

去年6月，中直機關采購中心上線了遠程開標系統，供應商“足不出戶”，即可遠程對投標文件進行解密，完成開標過程，實現了“零距離”投標，有效落實了優化營商環境的政策要求，大大節省了供應商投標的經濟成本和時間成本。供應商只需一臺連接互聯網的電腦即可參與投標，省去了紙質投標文件制作成本和往返開標場所的交通成本。

同時，在傳統的現場開標中，供應商需依次使用CA證書對投標文件進行解密，而且需在開標場所等待開標結果，耗時較長。上線遠程開標系統后，開標時間大大縮短，首個采用遠程開標的某學院項目，歷時僅4分鐘即告完成。對于參與供應商多達數百家的協議定點采購項目，以往開標需要近1天時間，采用遠程開標僅用不到1個小時即順利完成，為供應商節省了大量的時間成本。

今年，中直機關采購中心嘗試了遠程論證，并將在下一步的系統升級改造中，建設遠程異地評標系統，進一步為供應商辦好實事。

以數字化驅動透明化，暢通信息渠道

今年，中直機關采購中心通過采購人系統向中直機關各采購單位發出了一封公開信，明確了各類采購事項辦理時限，公開了采購中心的服務承諾。在電子招投標系統中，中直機關采購中心也對各環節的完成時限做了進一步調整和明確，建立責任倒查機制，對項目辦理情況進行跟蹤問效。同時，制作了采購項目滿意度調查表，以頁面形式嵌入采購流程，方便采購人在項目完成后第一時間對采購項目完成質量和中心工作人員的服務水平等作出評價，推動采購項目組織實施的規范化、專業化；在評審系統中建立了評審現場三方互評機制，評審結束后，采購人、評審專家、工作人員均需對其余兩方進行評價，暢通了評審現場違規行為的反饋渠道；中直機關采購中心還在網站發布各類采購信息及投訴舉報電話，方便供應商及社會各界對采購過程進行監督。上述一系列舉措，都是通過數字化手段，進一步暢通供應商、評審專家的意見反饋渠道，拓寬與采購人的溝通交流渠道，提高服務質量和采購透明度。

近年來，中直機關采購中心堅持以數字化驅動政府采購，通過多種方式為服務對象辦了很多實事，但畢竟中心的信息系統已經運行十多年，存在核心技術較為陳舊、操作界面有些刻板、統計分析功能不夠完善等諸多問題。下一步，中心將繼續貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》及實施意見的有關要求，對現有系統進行全面升級改造。屆時，中心將對采購業務系統及投標客戶端進行重建，使采購需求、采購文件、投標文件的編制更加模塊化、結構化；增加評審智能化輔助及大數據分析功能，對各類風險進行預警；將家具、印刷、零星工程施工、工程監理、工程造價咨詢、互聯網接入、公務車輛定點維修、保險、加油等定點系統整合，建設統一規范的定點類項目電子商城，進一步方便采購人在系統下單；開發移動APP，推行多CA互認，進一步方便供應商投標操作等。

今年是“十四五”規劃的開局之年，中直機關采購中心將以“更智能、更快捷、更全面”為工作目標，打造一套適應新時代要求，符合中直機關特點的政府采購信息系統，繼續為中直機關各采購人及供應商辦好實事，持續推動中直機關政府采購事業高質量發展。

（作者系中共中央直屬機關采購中心副主任）

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