“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”促車(chē)企以質(zhì)量贏政采“蛋糕”

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》引發(fā)熱議

“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”促車(chē)企以質(zhì)量贏政采“蛋糕”

■ 本報(bào)記者 孫冉冉

日前，財(cái)政部發(fā)布《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”），明確建立“優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)上優(yōu)價(jià)”的評(píng)審機(jī)制，同時(shí)，放低投標(biāo)人資格條件門(mén)檻，除技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目外，不得將業(yè)績(jī)作為資格要求。

上述條款引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。大家普遍認(rèn)為，這些調(diào)整，對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審機(jī)制而言意義重大，不僅有利于強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，加強(qiáng)政府采購(gòu)信息透明度，更能促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”采購(gòu)。在汽車(chē)采購(gòu)領(lǐng)域，受政策調(diào)整影響，車(chē)企將更加注重質(zhì)量提升，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，降低門(mén)檻對(duì)新造車(chē)企業(yè)而言無(wú)疑是一次機(jī)遇。

強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)引導(dǎo)企業(yè)注重質(zhì)量提升

為更好地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“物有所值”的目標(biāo)，完善評(píng)審機(jī)制，征求意見(jiàn)稿指出要建立“優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)上優(yōu)價(jià)”的評(píng)審機(jī)制。同時(shí)，征求意見(jiàn)稿第六十七條還強(qiáng)調(diào)，采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，“評(píng)審因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)性價(jià)比最優(yōu)為目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，其中價(jià)格分的權(quán)重應(yīng)當(dāng)為50%以上”。

與此前《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部87號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第五十五條“貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素”的要求相比，征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步提高了采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格分下限，在未放松對(duì)“優(yōu)質(zhì)”要求的同時(shí)，對(duì)“優(yōu)價(jià)”提出了更高的要求。

對(duì)于此次調(diào)整將帶來(lái)的影響，受訪者的意見(jiàn)存在分歧，有觀點(diǎn)認(rèn)為，此舉將給參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的汽車(chē)供應(yīng)商帶來(lái)更多壓力，但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)質(zhì)量和價(jià)格要求的提高是同步的，而且政府采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格分對(duì)于所有投標(biāo)的供應(yīng)商都是平等的，未必會(huì)增加車(chē)企壓力。“實(shí)際上，在以前實(shí)施的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）中就已經(jīng)將價(jià)格分比重設(shè)定在40%—60%。征求意見(jiàn)稿將價(jià)格分比重設(shè)定在50%以上，是在明確需求的同時(shí)，落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)?！庇胁少?gòu)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，財(cái)政部近期發(fā)布的《政府采購(gòu)需求管理辦法》中對(duì)采購(gòu)人如何設(shè)置科學(xué)的需求作出嚴(yán)格規(guī)定，征求意見(jiàn)稿是在落實(shí)需求的前提下，提高價(jià)格分比例，進(jìn)一步保證政府采購(gòu)物有所值。

不管壓力增大與否，車(chē)企注重質(zhì)量提升的動(dòng)力勢(shì)必增強(qiáng)。某省政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的要求終將促使國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量，進(jìn)一步提升自主品牌汽車(chē)性價(jià)比，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

放低資格門(mén)檻吸引更多新造車(chē)企業(yè)參與

除完善評(píng)審機(jī)制外，征求意見(jiàn)稿還進(jìn)一步明確和細(xì)化了對(duì)投標(biāo)人資格條件設(shè)置的要求。征求意見(jiàn)稿第十四條中明確規(guī)定：除技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目外，不得將業(yè)績(jī)作為資格要求。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，此項(xiàng)調(diào)整對(duì)于參與一般公務(wù)用車(chē)采購(gòu)項(xiàng)目的新造車(chē)企業(yè)更有利，將促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

不過(guò)，某采購(gòu)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這種對(duì)新造車(chē)企業(yè)的利好僅限于部分汽車(chē)采購(gòu)項(xiàng)目。大部分執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)、消防救援車(chē)、特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)等專用車(chē)型的采購(gòu)項(xiàng)目均具有技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，這類(lèi)項(xiàng)目的采購(gòu)人往往會(huì)因?yàn)檐?chē)輛使用環(huán)境復(fù)雜惡劣、應(yīng)用領(lǐng)域?qū)I(yè)性要求高等原因，對(duì)產(chǎn)品提出較為特殊復(fù)雜的需求，這類(lèi)項(xiàng)目仍需將業(yè)績(jī)作為資格要求。

同時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士坦言，正在實(shí)施的87號(hào)令并未對(duì)將投標(biāo)人業(yè)績(jī)作為資格要求的做法進(jìn)行明確，本次發(fā)布的征求意見(jiàn)稿雖要求部分項(xiàng)目不再將業(yè)績(jī)作為資格要求，但并未對(duì)是否將業(yè)績(jī)作為評(píng)分因素加以明確。也就是說(shuō)，部分采用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目仍可能在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中將業(yè)績(jī)作為評(píng)分因素，因此在評(píng)分環(huán)節(jié)，在政采領(lǐng)域深耕多年的傳統(tǒng)車(chē)企相對(duì)有利。但不管如何，可以預(yù)見(jiàn)的是，汽車(chē)領(lǐng)域政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)將愈演愈烈，百家爭(zhēng)鳴的格局也更有利于政府采購(gòu)市場(chǎng)的發(fā)展。

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