給北京市停止運營公共自行車點贊

【聚焦績效評價結果應用】

給北京市停止運營公共自行車點贊

■ 趙雅南

近日，筆者注意到，北京市多個城區的公共自行車開始逐步退出公眾視野，存放公共自行車的車樁也陸續拆除。公共自行車停止運營適應了全面預算績效管理的改革要求，與財政過緊日子的思想相一致，是政府及時調整公共服務政策的表現，更是政府采購項目績效評價結果應用的具體體現。

北京市公共自行車誕生于2012年，其運營實際上是一系列的政府采購項目，從設備投放、站點建設到系統運營維護等均是通過政府采購完成。在投放運營的前期，公共自行車憑借其低價便捷的優勢，深受廣大市民喜愛，在解決城市出行“最后一公里”接駁、緩解交通出行壓力以及節能減排等方面起到了一定的積極作用。但是，隨著近年來市場上共享單車新業態的產生與大規模發展，公共自行車定點設樁、定點取放的缺點使之逐漸被共享單車替代，使用頻率大幅下降，設備老舊、維護不到位的問題也日益凸顯，資金使用效率堪憂。

在此期間，北京市大力推進全面預算績效管理改革，在全國率先推進事前績效評估和全成本預算績效管理，并加強績效評價結果應用。北京市公共自行車項目通過績效評價，發現其在現階段維護成本相對較高，占用預算資金較多，且使用頻率低，導致該項公共服務的社會效益有限。根據該項目的績效評價結果，北京市政府作出了公共自行車停止運營的政策決定。至此，北京市公共自行車實現了對于共享單車業態的創新引導，完成了其作為出行模式探索和過渡的歷史使命。

筆者認為，績效評價結果應用是全面實施預算績效管理的關鍵環節，也是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。北京市政府的政策決定深度體現了政府采購項目績效評價結果應用于公共政策調整，具有很強的示范性，該決定不僅節約了財政資金，提高了資金使用效益，避免了財政資金的低效損失，還更好地發揮了市場在資源配置中的決定性作用。

2021年4月，國務院印發《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，又一次提出，“加強績效評價結果應用，將績效評價結果與完善政策、調整預算安排有機銜接，對低效無效資金一律削減或取消，對沉淀資金一律按規定收回并統籌安排。”北京市公共自行車停止運營是北京進一步向深化預算管理制度改革邁出的堅實一步。

公共自行車停止運營并不代表政府在該領域完全退出，市場提供的共享單車也需要政府的規范和管理。為防止其影響交通秩序和城市管理，筆者認為，政府要從服務的直接提供者轉變為間接管理者，這是政府在此次政策調整后應重點加強的領域。

（作者單位：中央財經大學財稅學院）

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