給北京市停止運(yùn)營公共自行車點(diǎn)贊

【聚焦績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用】

給北京市停止運(yùn)營公共自行車點(diǎn)贊

■ 趙雅南

近日，筆者注意到，北京市多個(gè)城區(qū)的公共自行車開始逐步退出公眾視野，存放公共自行車的車樁也陸續(xù)拆除。公共自行車停止運(yùn)營適應(yīng)了全面預(yù)算績效管理的改革要求，與財(cái)政過緊日子的思想相一致，是政府及時(shí)調(diào)整公共服務(wù)政策的表現(xiàn)，更是政府采購項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的具體體現(xiàn)。

北京市公共自行車誕生于2012年，其運(yùn)營實(shí)際上是一系列的政府采購項(xiàng)目，從設(shè)備投放、站點(diǎn)建設(shè)到系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)等均是通過政府采購?fù)瓿伞Ｔ谕斗胚\(yùn)營的前期，公共自行車憑借其低價(jià)便捷的優(yōu)勢，深受廣大市民喜愛，在解決城市出行“最后一公里”接駁、緩解交通出行壓力以及節(jié)能減排等方面起到了一定的積極作用。但是，隨著近年來市場上共享單車新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生與大規(guī)模發(fā)展，公共自行車定點(diǎn)設(shè)樁、定點(diǎn)取放的缺點(diǎn)使之逐漸被共享單車替代，使用頻率大幅下降，設(shè)備老舊、維護(hù)不到位的問題也日益凸顯，資金使用效率堪憂。

在此期間，北京市大力推進(jìn)全面預(yù)算績效管理改革，在全國率先推進(jìn)事前績效評(píng)估和全成本預(yù)算績效管理，并加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。北京市公共自行車項(xiàng)目通過績效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)其在現(xiàn)階段維護(hù)成本相對(duì)較高，占用預(yù)算資金較多，且使用頻率低，導(dǎo)致該項(xiàng)公共服務(wù)的社會(huì)效益有限。根據(jù)該項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，北京市政府作出了公共自行車停止運(yùn)營的政策決定。至此，北京市公共自行車實(shí)現(xiàn)了對(duì)于共享單車業(yè)態(tài)的創(chuàng)新引導(dǎo)，完成了其作為出行模式探索和過渡的歷史使命。

筆者認(rèn)為，績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是全面實(shí)施預(yù)算績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。北京市政府的政策決定深度體現(xiàn)了政府采購項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于公共政策調(diào)整，具有很強(qiáng)的示范性，該決定不僅節(jié)約了財(cái)政資金，提高了資金使用效益，避免了財(cái)政資金的低效損失，還更好地發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用。

2021年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，又一次提出，“加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，對(duì)低效無效資金一律削減或取消，對(duì)沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。”北京市公共自行車停止運(yùn)營是北京進(jìn)一步向深化預(yù)算管理制度改革邁出的堅(jiān)實(shí)一步。

公共自行車停止運(yùn)營并不代表政府在該領(lǐng)域完全退出，市場提供的共享單車也需要政府的規(guī)范和管理。為防止其影響交通秩序和城市管理，筆者認(rèn)為，政府要從服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理者，這是政府在此次政策調(diào)整后應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的領(lǐng)域。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院）

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