全生命周期成本

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全生命周期成本

作為政府采購(gòu)活動(dòng)的發(fā)源地，“物有所值”理念最早是由英國(guó)財(cái)政部于20世紀(jì)90年代提出的，當(dāng)時(shí)的初衷是為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全生命周期內(nèi)成本與質(zhì)量的最佳結(jié)合，體現(xiàn)其對(duì)于價(jià)值而非僅限于價(jià)格的追求。其中的核心內(nèi)容——“全生命周期成本”這個(gè)概念則更早來(lái)源于20世紀(jì)60年代的美國(guó)國(guó)防部。其具體是指產(chǎn)品或項(xiàng)目從概念性需求的產(chǎn)生到設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、采購(gòu)使用一直到報(bào)廢回收的整個(gè)生命周期所產(chǎn)生的成本總和。放在政府采購(gòu)的視野下，全生命周期成本可以理解為政府采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)從采購(gòu)到報(bào)廢、滅失全過(guò)程中所有支出費(fèi)用的總和。其中包含了能直接以貨幣量化的以及需要轉(zhuǎn)換成貨幣進(jìn)行量化的成本代價(jià)。全生命周期管理可理解為通過(guò)對(duì)全生命周期各環(huán)節(jié)的優(yōu)化，來(lái)達(dá)到降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)管理水平的目的。

從這個(gè)概念萌芽至今的半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，以全生命周期成本評(píng)價(jià)政府采購(gòu)活動(dòng)越來(lái)越成為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家乃至國(guó)際上政府采購(gòu)的主流操作。英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新加坡、日本等國(guó)家均在其政府采購(gòu)活動(dòng)中廣泛采用全生命周期的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的效率、效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于這一評(píng)價(jià)模式具有科學(xué)、可量化、強(qiáng)操作性的特點(diǎn)，使采購(gòu)人、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、民眾對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的了解更加直觀，同時(shí)還能將綠色采購(gòu)的理念貫穿于項(xiàng)目始終，使之迅速成為了一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

以英國(guó)為例，20世紀(jì)80年代，在“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的背景下，該國(guó)開(kāi)始推行強(qiáng)制競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。政府采購(gòu)部門(mén)為了降低當(dāng)期的財(cái)政支出，追求低價(jià)中標(biāo)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品在采購(gòu)當(dāng)時(shí)的價(jià)格，忽視了標(biāo)的物的合理質(zhì)量和其全生命周期中的成本支出，導(dǎo)致大量中標(biāo)產(chǎn)品無(wú)法完全滿足采購(gòu)部門(mén)需求或是后續(xù)的保有成本過(guò)高，反而造成浪費(fèi)。直到20世紀(jì)末，英國(guó)工黨政府開(kāi)始推廣“物有所值”的政府采購(gòu)理念，追求采購(gòu)結(jié)果的合理性，采購(gòu)標(biāo)的物的最佳性價(jià)比。這其中的核心內(nèi)容就包括了以全生命周期成本作為評(píng)價(jià)支出的標(biāo)準(zhǔn)——即對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物全生命周期內(nèi)的質(zhì)量性能、使用、保有成本（含環(huán)境成本）、報(bào)廢處理支出等綜合效能進(jìn)行最優(yōu)衡量和安排，確保在既定的預(yù)算和支出周期內(nèi)，能以高效率完成相關(guān)項(xiàng)目，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)友好，環(huán)境友好，納稅人資金價(jià)值最大化的效果。應(yīng)該說(shuō)，這一理念在歐盟得到了極大的推廣。最終到2014年，歐洲議會(huì)在頒布公共采購(gòu)指令中明確以全生命周期成本進(jìn)行核算的“最佳物有所值”標(biāo)準(zhǔn)成為歐盟政府采購(gòu)合同授予的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

（姜愛(ài)華）

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