引入全生命周期成本真正實(shí)現(xiàn)物有所值

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引入全生命周期成本真正實(shí)現(xiàn)物有所值

■ 本報記者 馬金眈

追求采購資金的經(jīng)濟(jì)效益最大化在一段時間內(nèi)成為了一些采購人追求的第一目標(biāo)。然而，一些采購人向記者感慨：采購成本低，未必真正節(jié)約了資金?！霸O(shè)備價錢高的，可能后期維護(hù)費(fèi)用低；設(shè)備價錢低的，可能后期維護(hù)費(fèi)用高。”在他們看來，考慮采購項(xiàng)目的全生命周期成本，才能真正實(shí)現(xiàn)物有所值。

記者注意到，財政部日前出臺了《政府采購需求管理辦法》，該辦法第二十一條規(guī)定：“采購項(xiàng)目需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案，采購人認(rèn)為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應(yīng)商報出安裝調(diào)試費(fèi)用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本作為評審時考慮的因素”。這是“全生命周期成本”這一概念首次出現(xiàn)在我國政府采購相關(guān)法律法規(guī)中。

此前，也有業(yè)內(nèi)人士提議將全生命周期成本引入到政府采購項(xiàng)目中，并將其作為評審因素，從而為體現(xiàn)物有所值最高價值奠定基礎(chǔ)。

引入全生命周期成本的優(yōu)勢

全生命周期成本最早由美國國防部于20世紀(jì)60年代提出，是指貨物或設(shè)備在有效使用期間所發(fā)生的與該貨物或設(shè)備有關(guān)的所有成本，包括貨物或設(shè)備的設(shè)計成本、制造成本、使用成本、廢棄處置成本、社會責(zé)任成本等。其中，社會責(zé)任成本是貫穿在生產(chǎn)、使用、處理和回收全過程中的成本，主要是環(huán)境衛(wèi)生、污染處理所發(fā)生的成本支出。其基本計算模型為：LCC（Life Cycle Cost，全生命周期成本）=CI（Cost of Investment，投資成本）+CO（Cost of Operation，運(yùn)行成本）+CM（Cost of Maintenance，養(yǎng)護(hù)成本）+CF（Cost of Fault，維修成本）+CD（Cost of Disposal，廢置處理成本）?！翱梢钥闯?，將全生命周期成本作為評審因素后，不僅要考慮貨物或設(shè)備本身的價格、投入使用后的運(yùn)維費(fèi)用，還要考慮其本身的質(zhì)量、投入使用后整體的運(yùn)行質(zhì)量、貨物或設(shè)備投入使用后給采購人帶來的好處和壞處。如污染環(huán)境、能耗大小給社會資源使用帶來的損失?！蹦暇徲嫶髮W(xué)副校長裴育對記者說。

據(jù)記者了解，全生命周期成本在政府綠色采購方面運(yùn)用比較廣泛。如歐盟、英國等地區(qū)已在綠色采購方面引入了全生命周期成本，即公共機(jī)構(gòu)采購綠色產(chǎn)品時不僅要考慮產(chǎn)品和配件中是否使用綠色材料，還須考慮產(chǎn)品使用中噪音排放以及產(chǎn)品和配件的設(shè)計是否貫徹環(huán)保、節(jié)能、可循環(huán)、可回收理念等。裴育告訴記者，我國早在十年前就引入此概念，并且曾有采購人嘗試在公交燃油汽車的招標(biāo)評審時考慮全生命周期成本。在我國政府節(jié)能、環(huán)保采購項(xiàng)目中，也曾有業(yè)內(nèi)人士提出，在評審環(huán)節(jié)引入全生命周期成本，即綜合考慮貨物設(shè)備的購置價、使用壽命、耐用性、運(yùn)行成本、社會成本、環(huán)境成本等指標(biāo)。

選擇將全生命周期成本作為評審時考慮的因素，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，這主要因其具備以下三個方面的優(yōu)勢：一是有利于采購人最大限度利用貨物或設(shè)備的使用價值；二是有利于供應(yīng)商回收成本，尤其是研發(fā)成本，以便向采購人提供更多質(zhì)量更好的貨物或設(shè)備；三是有利于降低能源消耗，減少對環(huán)境的污染。

實(shí)踐中的點(diǎn)滴探索

全生命周期成本雖然有其優(yōu)勢，但記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際采購活動中，真正考慮全生命周期成本的采購項(xiàng)目仍占少數(shù)。究其原因，不少采訪對象答復(fù)：“因?yàn)椋壳斑€沒有相關(guān)政策”。盡管如此，實(shí)踐中也有一些采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)在積極探索將全生命周期成本納入一些采購項(xiàng)目評審中。記者了解到，中貿(mào)國際工程招標(biāo)（北京）有限公司在某采購項(xiàng)目中曾考慮過全生命周期成本，該公司負(fù)責(zé)人成凱回憶說：“這是一個關(guān)于財務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的招標(biāo)項(xiàng)目，考慮到有利于項(xiàng)目全生命周期管理，我們與采購人協(xié)商在評審因素中增加一項(xiàng)內(nèi)容，即系統(tǒng)推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)的測算組成、運(yùn)維服務(wù)經(jīng)費(fèi)測算符合系統(tǒng)推廣需要。并將此評審因素的分值設(shè)置為1分。這樣做的目的是讓最終用戶能夠承擔(dān)起使用該系統(tǒng)的費(fèi)用?！?/p>

對于評審專家如何做出評分，成凱告訴記者，這主要還是由評審專家的主觀判斷來給分。因?yàn)槿芷诔杀镜脑u審方法，除了初置成本比較好進(jìn)行報價和評判外，其他運(yùn)營、處置等成本因供應(yīng)商、采購人條件不同，不好比較，目前還沒有可以參照的標(biāo)準(zhǔn)，希望將來在適宜行業(yè)內(nèi)形成采購范本和慣例。中央財經(jīng)大學(xué)教授姜愛華認(rèn)為，一般來說，可以考慮看采購成本占全生命周期成本比例，但這也沒有一個明確標(biāo)準(zhǔn)，不同采購對象，采購成本占全生命周期成本比重也不同。對于環(huán)保類產(chǎn)品，由于其后期的處置成本會比較小，其采購成本占比會較高?！暗珡慕?jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)得出，一般采購成本占全生命周期成本的比例為15%左右比較合適?！迸嵊f。

記者還了解到，東部某省財政廳曾在全省政府采購和控購管理工作要點(diǎn)中提出，在綠色采購方面，積極探索運(yùn)用“全生命周期成本評審辦法”，以期進(jìn)一步提高政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中的比重，促進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。負(fù)責(zé)人告訴記者，該省對全生命周期成本評審辦法一直在探索，但是目前尚無可成功實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中也很少有采購項(xiàng)目用到全生命周期成本。

“現(xiàn)實(shí)困境”與“解決方案”

全生命周期成本為何推行困難？某省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“主要原因是采購人尚不習(xí)慣和接受這一概念，代理機(jī)構(gòu)也不熟悉和掌握相關(guān)知識，因此，相關(guān)規(guī)范性文件一直未出臺?！辈稍L中，業(yè)內(nèi)人士對此都持有同樣的看法，即采購人或者代理機(jī)構(gòu)確實(shí)對其不太了解，因此也不會考慮到將全生命周期成本作為評審因素?！吧踔敛簧賳挝徊少彶块T還不了解全生命周期成本核算內(nèi)容和方法?！迸嵊f。

除了在觀念上對全生命周期成本認(rèn)識不到位以外，業(yè)內(nèi)專家還分析了其他原因，概括起來主要有以下兩點(diǎn)：一是技術(shù)方面的限制；二是預(yù)算方面的限制?！坝捎诓少徣嘶蛘哒少彺頇C(jī)構(gòu)對各類設(shè)備或貨物的具體技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量無法準(zhǔn)確把握，對細(xì)化招標(biāo)文件報價帶來困難，因此，建立全生命周期成本測算模型存在一定阻礙。”裴育表示，“另外，受年度預(yù)算額度所限，如何平衡好年度間的預(yù)算關(guān)系，也是引入全生命周期成本的一大難題?！?/p>

據(jù)記者了解，目前我國的預(yù)算年度是歷年制，即1月1日到12月31日，政府采購也是按照這樣的預(yù)算年度來安排采購。姜愛華認(rèn)為，考慮全生命周期成本需要深入推進(jìn)中期預(yù)算。對于全生命周期成本而言，基本都會跨多個預(yù)算年度，中期預(yù)算采用跨年度角度考慮年度預(yù)算編制過程，從更長遠(yuǎn)的周期考慮項(xiàng)目成本。

因此，推行全生命周期成本，不僅要提高業(yè)內(nèi)人士對全生命周期成本的認(rèn)識，建立好全生命周期成本測算模型，還要進(jìn)一步推進(jìn)中期預(yù)算改革，以便在政府采購項(xiàng)目中引入全生命周期成本。除此之外，姜愛華認(rèn)為，財政管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)也需要統(tǒng)一。如設(shè)備類采購，其本身涉及政府采購，同時還涉及預(yù)算編制、資產(chǎn)管理等，需要各個財政管理數(shù)據(jù)庫打通，才能對項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的成本進(jìn)行完整測算或評估。

業(yè)內(nèi)專家表示，目前，推行全生命周期成本更具理想化，對于一些需要考慮全生命周期成本的項(xiàng)目，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以積極探索，嘗試將其作為評審時考慮的因素，如后期運(yùn)營費(fèi)用較高的項(xiàng)目、使用期較長的貨物或設(shè)備、工程建設(shè)類項(xiàng)目、綠色采購項(xiàng)目等。

采訪中，還有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益來說，在行政事業(yè)單位推行這種評審辦法，其內(nèi)生動力不夠充分，在國有企業(yè)采購招標(biāo)中推廣較具有現(xiàn)實(shí)意義。另外，上海國家會計學(xué)院政府采購與績效管理研究中心主任章輝認(rèn)為，編制中長期預(yù)算目前還存在一定困難，對于目前的情況來說，在無法考慮全生命周期成本的情況下，可以考慮租賃這種政府采購行為方式。

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