優(yōu)化政采營商環(huán)境各路“諸侯”顯神通

編者按：全國各地優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的舉措異彩紛呈，有些地方的做法頗具亮點，具有一定的學習和借鑒意義。為此，本報梳理了這些地方具有特色的經(jīng)驗與做法，以饗讀者。

優(yōu)化政采營商環(huán)境各路“諸侯”顯神通

——部分地方優(yōu)化政府采購營商環(huán)境“亮點”盤點

■ 本報記者 楊文君

北京

亮點一：搭建“三位一體”的電子化平臺

目前，北京市已打造了“北京市政府采購網(wǎng)”“北京政府采購管理服務平臺”“北京市政府采購電子交易體系”三大業(yè)務處理和信息公開平臺。其中，“北京市政府采購電子交易體系”是“雙平臺”運營，即分為“政府采購電子賣場”和“政府采購電子交易平臺”。前者主要服務于集中采購目錄以內(nèi)及限額標準以下的小額零星采購，后者為集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的分散采購項目提供便利。北京政府采購電子化平臺打通了“預算—交易—監(jiān)管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了“網(wǎng)下無交易，網(wǎng)上全公開”。

亮點二：糾正不合規(guī)“進場交易”問題

根據(jù)《北京市財政局關(guān)于進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知》，凡符合場所及信息系統(tǒng)共享標準要求的，全市各級公共資源交易、政府采購等監(jiān)督管理部門原則上不得強制要求政府采購交易活動進入特定物理場所組織開展。該通知發(fā)布后，北京市財政局召開會議，部署了相關(guān)工作。

亮點三：全市共享集采結(jié)果

打破行政級次限制，實現(xiàn)集中采購供應商入圍結(jié)果“全市共享”。對于協(xié)議定點供應商，企業(yè)只需要參與一次招標，結(jié)果“全市共享”。改變目前兩年一個周期招標的做法，實現(xiàn)不定期多次備案，增加企業(yè)參與機會。

上海

亮點一：爭做“不聲不響”的排頭兵

打開上海市政府采購網(wǎng)，記者并沒有找到明顯標有“優(yōu)化營商環(huán)境”的舉措或文件。但是，如果說上海是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的排頭兵，估計沒有人會去否認。實際上，早在多年以前，上海就采取了許多惠企措施。

比如，當很多地方還在為要不要取消投標保證金而猶豫不決時，上海早在十多年前就已邁出了這一步，對部分項目免收投標保證金。對于履約保證金和質(zhì)量保證金，上海要求采購人嚴格在規(guī)定標準內(nèi)，按照盡可能少收的原則收取，并且采取履約保函等非現(xiàn)金方式收取。

再比如，早在2000年，上海就開始實施電子化建設(shè)，2005年開始在少數(shù)項目上試行電子化招標，幫助供應商免去“路上的煩惱”。就在近日，上海市財政局與浙江省財政廳編制完成《推進滬浙政府采購一體化發(fā)展三年行動計劃》，協(xié)同推進兩地政府采購制度體系共建、模式共創(chuàng)、監(jiān)管共施、結(jié)果互認、信用信息互享，計劃到2023年基本達成滬浙政府采購一體化的目標。

亮點二：打破行政級次開展集采機構(gòu)競爭

近日，上海完成了首個跨行政級次的政府采購項目——上海市嘉定區(qū)集中統(tǒng)一組織合同能源管理服務項目，這既是上海市建立健全集采機構(gòu)競爭機制的有力探索，也是優(yōu)化營商環(huán)境的另一種體現(xiàn)，為采購人和供應商雙方提供了方便。

湖南

亮點一：創(chuàng)新電子賣場運營方法

自2020年1月1日湖南省政府采購電子賣場正式投入運行以來，其成效顯著，僅開通一年，交易總額就突破了40億元。在運營過程中，湖南開創(chuàng)了許多新方法，幫助政府采購提質(zhì)增效。

推出團購模式。借助電子賣場平臺，匯集全省各級采購單位的需求，與生產(chǎn)廠家議價。在兼顧采購需求差異的同時，匯聚相同采購需求，力爭達到批量集采的效果。

簡化供應商入駐流程，推行供應商“承諾制入駐+信用管理”。凡是未列入嚴重失信行為名單和經(jīng)營異常名錄的法人和其他組織，當天就可以免費入駐。供應商通過銀行、擔保、保險等機構(gòu)的增信認證，就可確定不同的信用星級、參與相應交易。小微企業(yè)或福利企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)只需自我聲明，就可以享受相關(guān)的政府采購支持政策。

采用電子增信替代保證金。供應商通過銀行、擔保、保險等金融機構(gòu)，借助金融機構(gòu)對入駐供應商提供電子化信用保證，從而降低參與成本，推進政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)。供應商既可以取得不同的信用等級來參與電子賣場交易，也可以利用電子賣場的交易記錄和評價在入駐的金融機構(gòu)提高信用額度和信用等級，還可以從銀行等機構(gòu)獲得減免手續(xù)費、提高合同融資比例、降低貸款利率等支持。

亮點二：開通政采線上合同融資平臺

湖南省自2018年開始為中小企業(yè)參與政府采購探索融資業(yè)務，并于2019年將此業(yè)務搬到線上，開通了線上融資信息服務平臺，中小企業(yè)憑政府采購合同在線上就能快速獲得金融機構(gòu)信貸支持。湖南省財政廳主動聯(lián)合金融機構(gòu)，積極推動金融機構(gòu)從關(guān)注中小微企業(yè)的償債能力向聚焦政府采購合同轉(zhuǎn)變，將政府采購合同融資風險控制關(guān)鍵點聚焦到建立國庫支付資金直達融資回款賬戶機制上來，供應商憑政府采購合同即可申請貸款。為進一步防范風險，湖南省財政廳頒布了《湖南省省本級政府采購合同融資實施辦法》，還發(fā)文建立小額信貸風險補償機制，為金融機構(gòu)兜底，加大對失信行為的聯(lián)合懲戒，讓金融機構(gòu)安心放貸。

截至目前，長沙銀行等12家金融機構(gòu)在湖南政府采購合同線上融資信息服務平臺推出了政府采購合同融資產(chǎn)品。去年全年共計263家中小微企業(yè)利用政府采購合同從金融機構(gòu)融資6.3億元。

內(nèi)蒙古

亮點一：迎頭趕上，多舉措優(yōu)化營商環(huán)境

近兩年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)在進一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境方面進行了“大跨步”式的改革。

基礎(chǔ)信息一地登記、全區(qū)共享，讓供應商不再“登門拜訪”。通過建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的供應商庫，各級政府采購供應商僅需在線登記，即可參與政府采購活動。

構(gòu)建全區(qū)數(shù)字證書互認體系，讓供應商一“Key”辦業(yè)務。內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳聯(lián)合公共資源交易管理服務中心構(gòu)建了全區(qū)政府采購數(shù)字證書統(tǒng)一安全認證互認體系，實現(xiàn)CA數(shù)字證書跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認，切實降低了供應商參與政府采購活動的制度性交易成本。

實施政府采購合同融資，讓中小企業(yè)融資“由難變易”。通過出臺《支持中小企業(yè)政府采購合同融資辦法》，建設(shè)中小企業(yè)政府采購合同融資信息服務系統(tǒng)，在為中小企業(yè)解決經(jīng)營瓶頸的同時，有效落實了政府采購扶持中小企業(yè)政策功能，同時還能幫助金融機構(gòu)降低風險控制運營成本。

建設(shè)全流程電子化交易，讓供應商參與開評標“足不出戶”。截至2021年6月，全區(qū)政府采購項目電子化交易管理系統(tǒng)全部上線運行，通過實施政府采購項目交易全流程操作電子化，讓供應商在家即可遠程參與開評標。

實施電子保函，應用信用擔保手段，幫供應商“降本提效”。通過在全區(qū)建設(shè)政府采購電子保函管理系統(tǒng)，推動電子保函在自治區(qū)政府采購領(lǐng)域的應用，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，緩解企業(yè)資金壓力，持續(xù)深化“放管服”改革，提升政府采購服務管理水平。

亮點二：優(yōu)化政府采購救濟機制

完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機制是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的一個重要方面。近年來，內(nèi)蒙古圍繞這一方面也開展了許多創(chuàng)新性工作。

2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳組建了我國首家政府采購裁決服務中心。該中心建立了統(tǒng)一的政府采購行政裁決標尺，自治區(qū)級以下的爭議也可通過中心行政裁決，有效解決了當?shù)亍巴覆煌幚怼薄巴e不同罰”“輕錯重罰”“重錯不罰”的問題。同時，該中心構(gòu)建專家審查管理制度，規(guī)范了裁決案件審查規(guī)程，并通過組建律師服務團隊，協(xié)助辦理程序性工作。

針對投訴處理，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳出臺了《關(guān)于開展政府采購投訴處理結(jié)果電子化登記工作的通知》，要求全面實行政府采購投訴處理結(jié)果電子化管理。運用大數(shù)據(jù)手段將投訴各方、投訴事宜等信息納入綜合數(shù)據(jù)分析，為政府采購行政裁決改革示范點工作以及政府采購誠信體系建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

針對質(zhì)疑答復，內(nèi)蒙古建立了“質(zhì)疑論證會”機制，規(guī)定采購人、采購代理機構(gòu)應在法定職權(quán)范圍內(nèi)保障質(zhì)疑答復中可能受到影響的相關(guān)主體陳述申辯的權(quán)利和機會。必要時，可組織相關(guān)各方當事人召開“質(zhì)疑論證會”，聽取各方意見，做好法律法規(guī)的解釋工作。質(zhì)疑供應商提起投訴的，采購人、采購代理機構(gòu)應將“質(zhì)疑論證會”過程記錄材料一并作為附件報財政部門。

亮點三：建成規(guī)范統(tǒng)一的“全區(qū)一張網(wǎng)”

近日，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市正式上線運行“政府采購云平臺”，這標志著內(nèi)蒙古政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”建設(shè)完成。事實上，2019年，該項工作就已開始起步，到了2020年，內(nèi)蒙古開始在各盟市逐步試點，一個集數(shù)據(jù)、服務、共享為一體，包括10個子系統(tǒng)7個基礎(chǔ)庫的“政府采購云平臺”初具雛形，并實現(xiàn)了與“財政預算管理一體化系統(tǒng)”無縫銜接。

在這張“網(wǎng)”全面鋪開的同時，內(nèi)蒙古獨具匠心，將一些“新點子”融入政府采購信息化建設(shè)當中，為深化政府采購制度改革再添動力。

實施監(jiān)督預警，構(gòu)建“紅橙黃”三級自動預警體系。以監(jiān)督預警規(guī)則的形式，將政府采購各項法規(guī)、政策的具體要求嵌入系統(tǒng)中，通過在采購預算、采購公告、采購計劃、電子交易、采購合同、電子賣場、履約驗收7個業(yè)務環(huán)節(jié)設(shè)置的68條預警規(guī)則中，對各類采購主體的采購行為按“紅色、橙色、黃色”三個預警級別實施自動預警、“亮燈”管理，實現(xiàn)了由“人管”向“數(shù)控”轉(zhuǎn)變。

引入大數(shù)據(jù)分析。內(nèi)蒙古按照數(shù)據(jù)類型，將政府采購業(yè)務實時產(chǎn)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)，共計百萬條業(yè)務數(shù)據(jù)進行分類、回歸、聚合、統(tǒng)計、分析，為全區(qū)各級監(jiān)管部門提供政策支撐。

建設(shè)電子賣場，雖“后發(fā)”但“先至”。內(nèi)蒙古電子賣場雖然起步較晚，但隨著“全區(qū)一張網(wǎng)”的鋪就，其建設(shè)步伐也跟了上來，通過實施網(wǎng)上競價、網(wǎng)上直購、定點服務等簡易采購程序，實現(xiàn)全區(qū)通用類貨物服務電子化采購。為進一步規(guī)范電子賣場采購活動，內(nèi)蒙古還發(fā)布了商品上架管理規(guī)范及規(guī)則，以及商品上架示范案例，并對上架商品實施了價格監(jiān)測機制。

此外，從最早加入“一張網(wǎng)”試點的鄂爾多斯市，到剛剛完成部署的呼倫貝爾市，各盟市都是一絲不茍地抓落實，切實將深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行到位。

福建

亮點一：與時俱進豐富電子化內(nèi)容

在政府采購電子化方面，福建也是開拓先行者。早在2017年，福建就開通了政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)，將預算計劃管理系統(tǒng)、交易執(zhí)行系統(tǒng)、網(wǎng)上超市系統(tǒng)、保證金管理系統(tǒng)、監(jiān)督預警系統(tǒng)與信息門戶系統(tǒng)八大“子系統(tǒng)”嵌入其中。

如今，福建根據(jù)深化政府采購制度改革的新要求，不斷對政府采購信息公開系統(tǒng)功能進行升級完善。一是將采購人內(nèi)控制度植入系統(tǒng)中。二是豐富電子交易運行內(nèi)容。對現(xiàn)有的6種招標、非招標采購方式的規(guī)則進行梳理，細化了200多個業(yè)務環(huán)節(jié)，突破電子投標、電子開標和電子評審等技術(shù)難點，目前還在研究設(shè)計政府采購框架協(xié)議的電子化流程。同時，建設(shè)了全省統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)上超市。按照財政部要求統(tǒng)一全省集中采購目錄，推進集中采購機構(gòu)競爭試點，開通跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合采購功能。三是提升電子監(jiān)管能力。將政府采購關(guān)于時限、金額等方面要求轉(zhuǎn)換為計算機語言，嵌入電子探頭，強化對采購活動的動態(tài)監(jiān)督和預警。四是開通電子答復業(yè)務。系統(tǒng)擁有網(wǎng)絡在線客服，可實時答復供應商使用系統(tǒng)辦理業(yè)務過程中的問題。同時，引入智能問答機器人，建立常見問題題庫，提高回復效率。

亮點二：提升政府采購透明度的“佼佼者”

福建在提升政府采購透明度方面一直走在全國的前列，在2019年政府采購透明度第三方評估結(jié)果中，福建排名第一。其亮點工作主要包括四個方面：

建設(shè)省、市、縣標準統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)。實現(xiàn)系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)匯聚、資源配置協(xié)同，實現(xiàn)政府采購全流程電子化。

印發(fā)政府采購信息公告模板。梳理信息公開要素和要求，固化信息發(fā)布格式，提高信息發(fā)布的準確性、完整性和時效性。

全流程電子化運行，提升監(jiān)管效率。有效銜接內(nèi)部決策、采購需求、組織評審、合同簽訂、履約驗收、資金支付全過程各環(huán)節(jié)，推進和完善采購活動的電子化運行機制，操作留痕可追溯、過程透明全公開。

從健全政策體系、加強對指定媒體監(jiān)管、建立信息發(fā)布機制及加強對采購人、集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)的考核等方面，強化監(jiān)督指導。

山東（公共資源交易中心）

亮點一：引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)

在山東省公共資源交易平臺中運用區(qū)塊鏈技術(shù)，推動市場主體信息、中標通知書、招標（采購）公告、藥品帶量采購訂單業(yè)務等關(guān)鍵數(shù)據(jù)進入?yún)^(qū)塊鏈，確保數(shù)據(jù)真實可靠，不可篡改，提升政府公信力。

山東省公共資源交易中心受邀加入“公共資源交易區(qū)塊鏈共享工作組和可信區(qū)塊鏈推進計劃公共資源交易項目組”，與國內(nèi)應用區(qū)塊鏈先進地區(qū)開展合作，標志著山東省在區(qū)塊鏈應用方面走在全國前列。

亮點二：開展“好差評”監(jiān)督管理工作

山東率先出臺《落實“好差評”制度工作舉措》，對平臺管理行為進行自我約束，設(shè)置評價節(jié)點13個、評價事項25項，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)銜接，實現(xiàn)服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋。制定《內(nèi)部控制手冊》，理清工作流程，明確工作責任，防止出現(xiàn)漏洞導致的扯皮現(xiàn)象。

湖北

亮點一：推行信用承諾制

目前，湖北省已建立和完善對政府采購失信行為信用信息記錄、查詢、使用、報送及管理制度，全面實行政府采購供應商、采購代理機構(gòu)、評審專家信用承諾制度。對違法失信者加大曝光和懲戒力度，形成了“一地受罰、處處受限”的機制。

亮點二：想方設(shè)法保障供應商司法救濟權(quán)益

省級通過購買法律服務的方式，協(xié)調(diào)處理政府采購供應商投訴，形成良好的政府采購救濟機制，維護政府采購供應商的合法權(quán)益；武漢市將財政部門收到供應商書面投訴后的受理審查時限從法定的5個工作日壓減為3個工作日，提高投訴處理時效；黃石市從詢問、質(zhì)疑開始就高度關(guān)注，根據(jù)質(zhì)疑和投訴情況進行分析，建立了苗頭性傾向問題約談機制；十堰市依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》，制定了《十堰市政府采購辦內(nèi)部控制制度手冊》，建立了受理、辦理和決策崗位不相容的內(nèi)控機制。

（上述省份排名不分先后）

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