新冠肺炎疫情下的公共采購(gòu)制度與貿(mào)易政策

【域外之音】

新冠肺炎疫情下的公共采購(gòu)制度與貿(mào)易政策

日前，VoxEU網(wǎng)站刊登了一篇有關(guān)新冠肺炎疫情下，公共采購(gòu)制度與貿(mào)易政策關(guān)系研究的文章。該文提出，放眼全球，為了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情而出臺(tái)的公共政策反映出一個(gè)共同點(diǎn)，即各國(guó)積極利用貿(mào)易政策工具,使公眾能夠獲得生活和醫(yī)療必須品。這些政策包括大幅擴(kuò)大關(guān)鍵醫(yī)療用品和個(gè)人防護(hù)設(shè)備的公共采購(gòu)規(guī)模，以及為了采購(gòu)這些產(chǎn)品所提出的其他貿(mào)易政策，比如取消或降低某些產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。研究表明，對(duì)醫(yī)療產(chǎn)品出口的限制和進(jìn)口自由化的規(guī)定與公共采購(gòu)制度有較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系；公共采購(gòu)涉及程序總步驟數(shù)和完成采購(gòu)流程所需的平均時(shí)間與實(shí)施貿(mào)易的出口管制密切相關(guān)；是否具有世貿(mào)組織成員資格、是否是世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）成員國(guó)等都與該國(guó)在新冠肺炎疫情中能否積極促進(jìn)醫(yī)療產(chǎn)品貿(mào)易政策有關(guān)。因此，未來(lái)，在對(duì)大流行期間貿(mào)易政策的動(dòng)因分析評(píng)估時(shí)，應(yīng)將公共采購(gòu)體系在貿(mào)易中所扮演的角色進(jìn)行重點(diǎn)研究。

談起公共采購(gòu)制度和貿(mào)易政策關(guān)系的研究動(dòng)機(jī)，文章指出，在病毒大流行期間，公共采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的決策會(huì)影響本國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)品庫(kù)存的使用或出口。各國(guó)的公共采購(gòu)制度可能會(huì)促進(jìn)或限制本國(guó)或他國(guó)公共機(jī)構(gòu)獲得所需醫(yī)療產(chǎn)品的能力。因此，評(píng)估病毒大流行期間，公共采購(gòu)制度與貿(mào)易政策之間的關(guān)系，就顯得尤為重要。本次研究選取了2020年1月至2020年7月中旬的一些數(shù)據(jù)集。數(shù)據(jù)集記錄了100多個(gè)不同司法管轄區(qū)采取的414項(xiàng)貿(mào)易政策。這些政策包括在106個(gè)司法管轄區(qū)實(shí)施的209項(xiàng)放寬醫(yī)療防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療用品和藥品進(jìn)口的措施以及91個(gè)國(guó)家對(duì)同一組產(chǎn)品實(shí)施的191項(xiàng)出口管制。本次研究基于PPML模型在條件相關(guān)性的基礎(chǔ)上評(píng)估了不同國(guó)家的公共采購(gòu)制度與各國(guó)實(shí)施的貿(mào)易政策措施之間的關(guān)系，國(guó)家規(guī)模、政府效率和經(jīng)濟(jì)因素等作為控制變量。

研究結(jié)果顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家的公共采購(gòu)程序更為簡(jiǎn)化、效率更高，同時(shí)這些國(guó)家往往既是世界貿(mào)易組織成員也是GPA成員；發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的公共采購(gòu)程序較為繁瑣、效率偏低，這些國(guó)家或地區(qū)尚未加入GPA或與其他國(guó)家締結(jié)相關(guān)的公共采購(gòu)協(xié)議。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，簽署的公共采購(gòu)協(xié)議數(shù)量越多，對(duì)醫(yī)療產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口限制措施的數(shù)量就越少。國(guó)家規(guī)模越大，該國(guó)在新冠肺炎疫情中醫(yī)療產(chǎn)品出口限制數(shù)量越大；一國(guó)政府效率與與所有類(lèi)別的貿(mào)易政策措施都呈正相關(guān)，尤其是出口許可要求；較高的初始關(guān)稅與進(jìn)口自由化呈正相關(guān)，疫情發(fā)生前，關(guān)稅越高的國(guó)家，其取消稅收以減緩基本產(chǎn)品價(jià)格上漲的空間就越大；供應(yīng)方能力（以出口醫(yī)療產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)為代表）與進(jìn)口限制措施和出口自由化措施均呈正相關(guān)。

（本文作者伯納德·霍克曼系歐洲大學(xué)研究所羅伯特舒曼高級(jí)研究中心教授兼全球經(jīng)濟(jì)學(xué)主任、阿尼魯?shù)隆ば粮駹栂涤《葒?guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究委員會(huì)高級(jí)研究員、瓦倫·埃克納特和維克托里亞·埃列申科系世界銀行分析師。文章由本報(bào)記者昝妍編譯。VoxEU是經(jīng)濟(jì)政策研究中心的政策門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，旨在促進(jìn)“主要經(jīng)濟(jì)學(xué)家基于研究的政策分析和評(píng)論”。）

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