新冠肺炎疫情下的公共采購制度與貿易政策

【域外之音】

新冠肺炎疫情下的公共采購制度與貿易政策

日前，VoxEU網站刊登了一篇有關新冠肺炎疫情下，公共采購制度與貿易政策關系研究的文章。該文提出，放眼全球，為了應對新冠肺炎疫情而出臺的公共政策反映出一個共同點，即各國積極利用貿易政策工具,使公眾能夠獲得生活和醫療必須品。這些政策包括大幅擴大關鍵醫療用品和個人防護設備的公共采購規模，以及為了采購這些產品所提出的其他貿易政策，比如取消或降低某些產品的進口關稅。研究表明，對醫療產品出口的限制和進口自由化的規定與公共采購制度有較強的正相關關系；公共采購涉及程序總步驟數和完成采購流程所需的平均時間與實施貿易的出口管制密切相關；是否具有世貿組織成員資格、是否是世界貿易組織《政府采購協議》（GPA）成員國等都與該國在新冠肺炎疫情中能否積極促進醫療產品貿易政策有關。因此，未來，在對大流行期間貿易政策的動因分析評估時，應將公共采購體系在貿易中所扮演的角色進行重點研究。

談起公共采購制度和貿易政策關系的研究動機，文章指出，在病毒大流行期間，公共采購監管部門的決策會影響本國現有產品庫存的使用或出口。各國的公共采購制度可能會促進或限制本國或他國公共機構獲得所需醫療產品的能力。因此，評估病毒大流行期間，公共采購制度與貿易政策之間的關系，就顯得尤為重要。本次研究選取了2020年1月至2020年7月中旬的一些數據集。數據集記錄了100多個不同司法管轄區采取的414項貿易政策。這些政策包括在106個司法管轄區實施的209項放寬醫療防護設備、醫療用品和藥品進口的措施以及91個國家對同一組產品實施的191項出口管制。本次研究基于PPML模型在條件相關性的基礎上評估了不同國家的公共采購制度與各國實施的貿易政策措施之間的關系，國家規模、政府效率和經濟因素等作為控制變量。

研究結果顯示，發達國家的公共采購程序更為簡化、效率更高，同時這些國家往往既是世界貿易組織成員也是GPA成員；發展中國家或地區的公共采購程序較為繁瑣、效率偏低，這些國家或地區尚未加入GPA或與其他國家締結相關的公共采購協議。一個國家或地區，簽署的公共采購協議數量越多，對醫療產品實施進口限制措施的數量就越少。國家規模越大，該國在新冠肺炎疫情中醫療產品出口限制數量越大；一國政府效率與與所有類別的貿易政策措施都呈正相關，尤其是出口許可要求；較高的初始關稅與進口自由化呈正相關，疫情發生前，關稅越高的國家，其取消稅收以減緩基本產品價格上漲的空間就越大；供應方能力（以出口醫療產品的比較優勢為代表）與進口限制措施和出口自由化措施均呈正相關。

（本文作者伯納德·霍克曼系歐洲大學研究所羅伯特舒曼高級研究中心教授兼全球經濟學主任、阿尼魯德·辛格爾系印度國際經濟關系研究委員會高級研究員、瓦倫·埃克納特和維克托里亞·埃列申科系世界銀行分析師。文章由本報記者昝妍編譯。VoxEU是經濟政策研究中心的政策門戶網站，旨在促進“主要經濟學家基于研究的政策分析和評論”。）

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