中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院建議歐盟提高公共采購(gòu)的公平性與透明度

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中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院建議歐盟提高公共采購(gòu)的公平性與透明度

本報(bào)訊 記者昝妍報(bào)道 中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院日前以中、英文雙語(yǔ)版的形式發(fā)布了《歐盟營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020/2021》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》認(rèn)為，歐盟公共采購(gòu)多環(huán)節(jié)存在事實(shí)上歧視、不透明與模糊規(guī)定，這對(duì)外資企業(yè)進(jìn)入其市場(chǎng)造成障礙，歐盟公共采購(gòu)合同更多地傾向給本地企業(yè)，歐盟發(fā)布的《防范外國(guó)企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)白皮書》對(duì)外資企業(yè)構(gòu)成歧視。因此，建議歐盟提高公共采購(gòu)的公平性與透明度、完善公共采購(gòu)的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)制、避免針對(duì)公共采購(gòu)設(shè)置額外審查。

《報(bào)告》共計(jì)十二章，內(nèi)容分別包括中歐經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、歐盟營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)、歐盟營(yíng)商環(huán)境總體問(wèn)題、總體建議書、外次審查、競(jìng)爭(zhēng)政策、跨境人員流動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融、公共采購(gòu)、物流、醫(yī)療。

關(guān)于公共采購(gòu)，《報(bào)告》認(rèn)為，目前歐盟公共采購(gòu)市場(chǎng)主要存在以下四點(diǎn)問(wèn)題。

第一，公共采購(gòu)多環(huán)節(jié)存在事實(shí)上歧視。經(jīng)過(guò)調(diào)查顯示，參與過(guò)歐盟公共采購(gòu)的受訪企業(yè)中，57.89%的企業(yè)認(rèn)為歐盟公共采購(gòu)對(duì)外資設(shè)置歧視性標(biāo)準(zhǔn)。受訪企業(yè)反映，部分歐盟成員國(guó)公共采購(gòu)資質(zhì)預(yù)審環(huán)節(jié)設(shè)置過(guò)高的準(zhǔn)入門檻，如要求投標(biāo)企業(yè)滿足歐盟認(rèn)證的同時(shí)還要進(jìn)行成員國(guó)本地認(rèn)證，本地認(rèn)證程序繁雜、周期冗長(zhǎng)，投標(biāo)外資企業(yè)根本無(wú)法在投標(biāo)開(kāi)始前完成相關(guān)認(rèn)證，如此規(guī)定構(gòu)成了對(duì)外資企業(yè)的隱形壁壘；當(dāng)?shù)卣缓侠淼募夹g(shù)評(píng)審規(guī)則與方法也構(gòu)成了公共采購(gòu)的不公平壁壘，如法國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)（CRE）自2011年7月開(kāi)始推行光伏招標(biāo)項(xiàng)目，與全球市場(chǎng)一般以投標(biāo)電價(jià)和組件技術(shù)作為主要考量因素不同，CRE還著重考量碳排放影響，但CRE評(píng)審規(guī)則對(duì)中國(guó)企業(yè)核算的碳排放足跡排放值遠(yuǎn)高于實(shí)際值，造成中國(guó)光伏產(chǎn)品在項(xiàng)目招標(biāo)中喪失競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，不透明與模糊規(guī)定對(duì)外資企業(yè)進(jìn)入歐盟公共采購(gòu)市場(chǎng)造成障礙。調(diào)查顯示，參與過(guò)歐盟公共采購(gòu)的受訪企業(yè)中，68.42%的企業(yè)認(rèn)為歐盟及當(dāng)?shù)卣膊少?gòu)法規(guī)和招標(biāo)文件中存在模糊界定；47.37%的企業(yè)表示歐盟公共采購(gòu)程序不透明。

第三，中標(biāo)結(jié)果顯示歐盟傾向本地企業(yè)。歐盟招標(biāo)電子日?qǐng)?bào)2020年1月-9月初發(fā)布的信息顯示，1624個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中，歐盟成員國(guó)中標(biāo)項(xiàng)目超過(guò)1323項(xiàng)，在已授予合同的采購(gòu)項(xiàng)目中，90%以上的項(xiàng)目為歐盟成員國(guó)獲得，中標(biāo)的非歐盟企業(yè)僅占不到10%。

第四，歐盟發(fā)布的《防范外國(guó)企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)白皮書》，以政府補(bǔ)貼為理由在歐盟公共采購(gòu)領(lǐng)域設(shè)置了新的貿(mào)易壁壘。白皮書規(guī)定投標(biāo)人需要申報(bào)金三年內(nèi)受到政府補(bǔ)貼以及合同完成一年內(nèi)可能收到政府補(bǔ)貼情況及相關(guān)信息。這會(huì)導(dǎo)致企業(yè)參與公共采購(gòu)的前置材料負(fù)擔(dān)及相關(guān)成本大幅提升，并使其在同歐盟本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，構(gòu)成了對(duì)外資企業(yè)的歧視。

基于以上問(wèn)題，《報(bào)告》給出以下三點(diǎn)建議：第一，建議歐盟及成員國(guó)制定嚴(yán)格的公共采購(gòu)流程規(guī)范指引，杜絕超出公共采購(gòu)合理需求條件等歧視性行為和暗箱操作，提高采購(gòu)流程的規(guī)范性和透明度。第二，建議歐盟完善多層次、相互制約的公共采購(gòu)監(jiān)督體系，完善公共采購(gòu)的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)制度。第三，建議歐盟取消對(duì)公共采購(gòu)設(shè)置額外的審查機(jī)制。

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