聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（二十六）

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（二十六）

8投標(biāo)文件的評估

8.1 概況

評標(biāo)是根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估和比較投標(biāo)文件12的過程。其目的是確定最符合評價標(biāo)準(zhǔn)的報價書，從而為聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署創(chuàng)造最佳價值。客觀、公正和 執(zhí)行良好的評估過程至關(guān)重要，因?yàn)闀纬山ㄗh和授予合同的請求。

總體而言，聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署根據(jù)最高物有所值的原則（即技術(shù)和商務(wù)因素的理想結(jié)合）對所有報價書進(jìn)行評估。物有所值可以包括獲得、使用、持有、維護(hù)和處置貨物或服務(wù)（如果在招標(biāo)文件中有此規(guī)定）的價格、生命周期成本和交易成本。也可以考慮非成本因素，如目的適合性、質(zhì)量、服務(wù)和支持以及社會和環(huán)境效益。在收到和開啟報價書后，必須按照招標(biāo)文件編制過程中確定的、并在此等文件中明確規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對報價書進(jìn)行評標(biāo)。在任何情況下，均不能在報價書評標(biāo)過程中引入新的或修訂后的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，也不能改變評標(biāo)方法。

評標(biāo)過程包括以下主要步驟（在本章后面介紹）：成立評標(biāo)小組；初步篩選；技術(shù)評審；編寫技術(shù)評審報告和財(cái)務(wù)標(biāo)開啟；財(cái)務(wù)評審，包括價格合理性的理由（如適用）；澄清（如果需要）；談判（如適用）；評標(biāo)報告定稿；背景調(diào)查（如適用）。

由于報價書必須在合同發(fā)布時有效，因此對報價書的評標(biāo)必須在報價書有效期屆滿前完成。采購官員還必須考慮獲得PA批準(zhǔn)和簽發(fā)合同所需的時間。如果無法滿足此等條件，可以要求投標(biāo)人延長其標(biāo)書或建議書的有效期。必須向所有投標(biāo)人發(fā)出書面通知。

8.2 評標(biāo)小組

評標(biāo)小組的目的是核實(shí)供應(yīng)商及其報價書是否滿足招標(biāo)文件的要求，并根據(jù)預(yù)先確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對報價書進(jìn)行評標(biāo)。

為了對投標(biāo)文件進(jìn)行公正和公平的評估，評估必須由至少兩名成員組成的小組執(zhí)行。評標(biāo)小組的實(shí)際人數(shù)將取決于采購活動的性質(zhì)、復(fù)雜性和價值，但通常不應(yīng)超過五人。在所有情況下，除了采用采購招標(biāo)方法進(jìn)行的采購?fù)猓u標(biāo)小組必須包括第2.4條中定義的采購官員（通常是從招標(biāo)階段起開始管理采購過程的人員）和主席。評標(biāo)小組成員應(yīng)由PA以書面形式（例如通過電子郵件）任命，根據(jù)其對具體標(biāo)的的了解提供客觀、獨(dú)立的建議。PA可咨詢項(xiàng)目經(jīng)理（申請人），以確定滿足此類要求的潛在成員，特別是在需要和建議具備技術(shù)知識的情況下。僅在需要的情況下，PA還可以任命一名具有財(cái)務(wù)知識的人員（如財(cái)務(wù)官），負(fù)責(zé)在財(cái)務(wù)評審期間為評標(biāo)小組提供支持。評標(biāo)小組成員應(yīng)僅為PA正式任命的成員。考慮到評標(biāo)成員應(yīng)提供獨(dú)立的咨詢意見，PA應(yīng)盡可能避免在評標(biāo)小組中安排聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署人員對其他評標(biāo)成員進(jìn)行監(jiān)督，且不得組成僅存在監(jiān)督人及其被監(jiān)督人的評標(biāo)小組。

評標(biāo)小組主席必須由PA任命的經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任。被任命領(lǐng)導(dǎo)評標(biāo)小組的主席應(yīng)具有至少五年的采購經(jīng)驗(yàn)、深入了解有關(guān)要求、具備與各利益相關(guān)方有效互動所需的人際交往技能。

評標(biāo)小組為合議機(jī)構(gòu)，應(yīng)始終盡力達(dá)成最終決定的共識。如果做出所有努力之后仍無法協(xié)商一致的，評標(biāo)小組主席可組織進(jìn)行簡單多數(shù)表決，以解決問題或分歧。如果表決票數(shù)均等，評標(biāo)小組主席應(yīng)投出決定票。一旦作出最終決定，小組成員應(yīng)支持和貫徹評標(biāo)小組作出的最終決定。

在特別復(fù)雜的采購過程（如規(guī)格復(fù)雜、投標(biāo)價值高、復(fù)雜的資格后審標(biāo)準(zhǔn)等）中，外部標(biāo)的專家可與評標(biāo)小組簽約。與聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署簽約的任何此類外部標(biāo)的專家應(yīng)被視為是聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署官員，以確定聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署在評標(biāo)小組中是否占據(jù)多數(shù)。資金來源方、客戶組織或國家相應(yīng)機(jī)構(gòu)的代表可被任命為觀察員或正式評標(biāo)成員（即具有表決權(quán)）。對于后者，聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署應(yīng)在評標(biāo)小組中占多數(shù)。評標(biāo)小組成員和觀察員必須及時指出其是否與任何供應(yīng)商存在潛在的利益沖突（如擁有供應(yīng)商公司的股份、與供應(yīng)商的家庭關(guān)系等），在這種情況下，他們應(yīng)申請進(jìn)行撤換。所有評標(biāo)小組成員和觀察員必須在開始評標(biāo)程序之前簽署保密性和無利益沖突的宣誓書。

評標(biāo)期間主席的主要任務(wù)：在評標(biāo)小組中起到推動作用，解決問題或分歧（如適用）；提醒評標(biāo)小組審議結(jié)果是嚴(yán)格保密的：有關(guān)投標(biāo)文件內(nèi)容或評標(biāo)程序的信息不得在評標(biāo)小組之外透露。特別是：（i）在評標(biāo)期間，僅評標(biāo)小組和觀察員方才有權(quán)查閱報價書；（ii）與投標(biāo)人的通信必須經(jīng)過采購官員，不得在評標(biāo)小組之外共享。

采購官員在評標(biāo)期間的主要任務(wù)：從評標(biāo)小組處獲得保密性和無利益沖突的宣誓書簽名；向評標(biāo)小組簡要介紹其職責(zé)，確保評標(biāo)小組熟悉招標(biāo)流程和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；編制評標(biāo)矩陣和報告；與投標(biāo)人共同管理評標(biāo)交底（如適用）。

（未完待續(xù)，本文由財(cái)政部國庫司翻譯整理）

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