聯合國《采購指南》6.1修訂版（二十六）

聯合國《采購指南》6.1修訂版（二十六）

8投標文件的評估

8.1 概況

評標是根據招標文件中規定的評標方法和標準進行評估和比較投標文件12的過程。其目的是確定最符合評價標準的報價書，從而為聯合國項目事務署創造最佳價值。客觀、公正和 執行良好的評估過程至關重要，因為會形成建議和授予合同的請求。

總體而言，聯合國項目事務署根據最高物有所值的原則（即技術和商務因素的理想結合）對所有報價書進行評估。物有所值可以包括獲得、使用、持有、維護和處置貨物或服務（如果在招標文件中有此規定）的價格、生命周期成本和交易成本。也可以考慮非成本因素，如目的適合性、質量、服務和支持以及社會和環境效益。在收到和開啟報價書后，必須按照招標文件編制過程中確定的、并在此等文件中明確規定的評標標準和方法對報價書進行評標。在任何情況下，均不能在報價書評標過程中引入新的或修訂后的評標標準，也不能改變評標方法。

評標過程包括以下主要步驟（在本章后面介紹）：成立評標小組；初步篩選；技術評審；編寫技術評審報告和財務標開啟；財務評審，包括價格合理性的理由（如適用）；澄清（如果需要）；談判（如適用）；評標報告定稿；背景調查（如適用）。

由于報價書必須在合同發布時有效，因此對報價書的評標必須在報價書有效期屆滿前完成。采購官員還必須考慮獲得PA批準和簽發合同所需的時間。如果無法滿足此等條件，可以要求投標人延長其標書或建議書的有效期。必須向所有投標人發出書面通知。

8.2 評標小組

評標小組的目的是核實供應商及其報價書是否滿足招標文件的要求，并根據預先確定的評標標準對報價書進行評標。

為了對投標文件進行公正和公平的評估，評估必須由至少兩名成員組成的小組執行。評標小組的實際人數將取決于采購活動的性質、復雜性和價值，但通常不應超過五人。在所有情況下，除了采用采購招標方法進行的采購外，評標小組必須包括第2.4條中定義的采購官員（通常是從招標階段起開始管理采購過程的人員）和主席。評標小組成員應由PA以書面形式（例如通過電子郵件）任命，根據其對具體標的的了解提供客觀、獨立的建議。PA可咨詢項目經理（申請人），以確定滿足此類要求的潛在成員，特別是在需要和建議具備技術知識的情況下。僅在需要的情況下，PA還可以任命一名具有財務知識的人員（如財務官），負責在財務評審期間為評標小組提供支持。評標小組成員應僅為PA正式任命的成員。考慮到評標成員應提供獨立的咨詢意見，PA應盡可能避免在評標小組中安排聯合國項目事務署人員對其他評標成員進行監督，且不得組成僅存在監督人及其被監督人的評標小組。

評標小組主席必須由PA任命的經驗豐富的人員擔任。被任命領導評標小組的主席應具有至少五年的采購經驗、深入了解有關要求、具備與各利益相關方有效互動所需的人際交往技能。

評標小組為合議機構，應始終盡力達成最終決定的共識。如果做出所有努力之后仍無法協商一致的，評標小組主席可組織進行簡單多數表決，以解決問題或分歧。如果表決票數均等，評標小組主席應投出決定票。一旦作出最終決定，小組成員應支持和貫徹評標小組作出的最終決定。

在特別復雜的采購過程（如規格復雜、投標價值高、復雜的資格后審標準等）中，外部標的專家可與評標小組簽約。與聯合國項目事務署簽約的任何此類外部標的專家應被視為是聯合國項目事務署官員，以確定聯合國項目事務署在評標小組中是否占據多數。資金來源方、客戶組織或國家相應機構的代表可被任命為觀察員或正式評標成員（即具有表決權）。對于后者，聯合國項目事務署應在評標小組中占多數。評標小組成員和觀察員必須及時指出其是否與任何供應商存在潛在的利益沖突（如擁有供應商公司的股份、與供應商的家庭關系等），在這種情況下，他們應申請進行撤換。所有評標小組成員和觀察員必須在開始評標程序之前簽署保密性和無利益沖突的宣誓書。

評標期間主席的主要任務：在評標小組中起到推動作用，解決問題或分歧（如適用）；提醒評標小組審議結果是嚴格保密的：有關投標文件內容或評標程序的信息不得在評標小組之外透露。特別是：（i）在評標期間，僅評標小組和觀察員方才有權查閱報價書；（ii）與投標人的通信必須經過采購官員，不得在評標小組之外共享。

采購官員在評標期間的主要任務：從評標小組處獲得保密性和無利益沖突的宣誓書簽名；向評標小組簡要介紹其職責，確保評標小組熟悉招標流程和評標標準；編制評標矩陣和報告；與投標人共同管理評標交底（如適用）。

（未完待續，本文由財政部國庫司翻譯整理）

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