防范惡意低價投標謀取中標的四點建議

【業內觀點】

防范惡意低價投標謀取中標的四點建議

■ 牛亞杰

惡意低價投標謀取中標是指投標人以“低價”作為手段，搶奪中標機會，在后期合同簽訂和履行期間，以各種理由和手段來增加額外收益，這類違法違規行為既對采購人和其他供應商造成損害，也擾亂了國家的經濟秩序。

惡意低價投標謀取中標主要存在以下四類情形：第一，排名第一的中標企業在中標后棄標，串通第二名遞補以獲取更大的非法收益。第二，惡意低價中標的企業，在中標后不簽合同或者提出附加不合理條件迫使采購人簽訂合同。第三，惡意低價中標的企業以“偷梁換柱”“以次充好”等手段降低采購標的的質量獲取非法收益。第四，惡意低價的中標企業在合同執行中以一些違法違規的手段迫使采購人變更或追加采購內容，以獲得更多的額外收益，或者無法獲取額外收益后強行解除合同。

為防范上述情形的發生，提四點建議。第一，通過選用適當的政府采購方式來防范惡意低價投標中標行為。對于通用技術要求、規格標準統一的貨物、工程采購項目，采購人可選擇詢價、競爭性談判的采購方式，并采用最低價格評審法；對于復雜的、標準不統一、差異較大的工程、服務采購項目，采購人可選擇競爭性磋商的采購方式，并采用綜合評分法評審。

第二，采購人可要求供應商繳納投標保證金或履約保證金，或出具政府采購投標、履約保函，以保護自己的利益不受損害或受損害后能取得一定的賠償。

第三，通過加強評審來防范惡意低價投標中標行為。評審人員應嚴格按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十條規定執行，認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。

第四，通過加強懲罰力度來遏制惡意低價投標中標行為。對于惡意低價投標中標行為，建議經濟處罰、行政處罰以及社會信譽處罰并罰，使存在惡意投標謀取中標的供應商不敢鋌而走險。對于排名第一的中標企業在中標后棄標的，是否存在惡意低價投標中標后串通第二名謀取非法利益的行為，采購人調查取證后，按照政府采購法實施條例第四十九條規定，讓下一候選人遞補或重新采購。

（作者單位：陜西省岐山縣政府采購中心）

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