防范惡意低價投標謀取中標的四點建議

【業(yè)內(nèi)觀點】

防范惡意低價投標謀取中標的四點建議

■ 牛亞杰

惡意低價投標謀取中標是指投標人以“低價”作為手段，搶奪中標機會，在后期合同簽訂和履行期間，以各種理由和手段來增加額外收益，這類違法違規(guī)行為既對采購人和其他供應商造成損害，也擾亂了國家的經(jīng)濟秩序。

惡意低價投標謀取中標主要存在以下四類情形：第一，排名第一的中標企業(yè)在中標后棄標，串通第二名遞補以獲取更大的非法收益。第二，惡意低價中標的企業(yè)，在中標后不簽合同或者提出附加不合理條件迫使采購人簽訂合同。第三，惡意低價中標的企業(yè)以“偷梁換柱”“以次充好”等手段降低采購標的的質(zhì)量獲取非法收益。第四，惡意低價的中標企業(yè)在合同執(zhí)行中以一些違法違規(guī)的手段迫使采購人變更或追加采購內(nèi)容，以獲得更多的額外收益，或者無法獲取額外收益后強行解除合同。

為防范上述情形的發(fā)生，提四點建議。第一，通過選用適當?shù)恼少彿绞絹矸婪稅阂獾蛢r投標中標行為。對于通用技術(shù)要求、規(guī)格標準統(tǒng)一的貨物、工程采購項目，采購人可選擇詢價、競爭性談判的采購方式，并采用最低價格評審法；對于復雜的、標準不統(tǒng)一、差異較大的工程、服務采購項目，采購人可選擇競爭性磋商的采購方式，并采用綜合評分法評審。

第二，采購人可要求供應商繳納投標保證金或履約保證金，或出具政府采購投標、履約保函，以保護自己的利益不受損害或受損害后能取得一定的賠償。

第三，通過加強評審來防范惡意低價投標中標行為。評審人員應嚴格按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十條規(guī)定執(zhí)行，認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。

第四，通過加強懲罰力度來遏制惡意低價投標中標行為。對于惡意低價投標中標行為，建議經(jīng)濟處罰、行政處罰以及社會信譽處罰并罰，使存在惡意投標謀取中標的供應商不敢鋌而走險。對于排名第一的中標企業(yè)在中標后棄標的，是否存在惡意低價投標中標后串通第二名謀取非法利益的行為，采購人調(diào)查取證后，按照政府采購法實施條例第四十九條規(guī)定，讓下一候選人遞補或重新采購。

（作者單位：陜西省岐山縣政府采購中心）

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