堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念 推動(dòng)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代

中國(guó)特色社會(huì)主義思想

堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念 推動(dòng)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

■ 王建文

習(xí)近平總書(shū)記提出要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展五個(gè)維度，賦予新發(fā)展理念更加鮮明的目標(biāo)指向。政府采購(gòu)作為預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)和國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，不僅規(guī)范和節(jié)省了財(cái)政支出，也承擔(dān)起更多政策功能，有力支持了國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，政府采購(gòu)必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，積極推動(dòng)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

以創(chuàng)新發(fā)展為先導(dǎo)，推動(dòng)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展重要論述為指導(dǎo)，要把握人的主體性及其限度，在創(chuàng)新過(guò)程中堅(jiān)持實(shí)事求是，遵循自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。結(jié)合政府采購(gòu)工作，一要理論創(chuàng)新。黨的十九大決定成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政”，開(kāi)啟了全面依法治國(guó)的新篇章。我們要將政府采購(gòu)納入法制化軌道，進(jìn)一步健全相關(guān)法規(guī)制度，用法律規(guī)范政府采購(gòu)全流程、監(jiān)督政府采購(gòu)全過(guò)程。具體的操作過(guò)程中，無(wú)論是出臺(tái)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》，還是修訂政府采購(gòu)法等法律法規(guī)。目標(biāo)都是為了能夠在有法可依的前提下使制度更具執(zhí)行力和可操作性。例如，以“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則，建立健全采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)機(jī)制，完善采購(gòu)人內(nèi)控管理，提高采購(gòu)人專(zhuān)業(yè)化采購(gòu)能力。二要制度創(chuàng)新。政府采購(gòu)工作涉及采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和監(jiān)管部門(mén)四個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都可能導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生。因此，每個(gè)環(huán)節(jié)都要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)每個(gè)角色進(jìn)行約束。一方面,對(duì)于采購(gòu)人有嚴(yán)重傾向性、不簽合同、不按時(shí)付款等行為要按照法規(guī)制度嚴(yán)肅處理，必要時(shí)引入審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行處理；另一方面,研究政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理的辦法，做到有進(jìn)有出，對(duì)于個(gè)別政府采購(gòu)專(zhuān)家不專(zhuān)、評(píng)審工作不能做到客觀公正甚至有尋租行為的要嚴(yán)肅處理，做到權(quán)利與責(zé)任對(duì)等；同時(shí)，對(duì)于出現(xiàn)的質(zhì)疑投訴數(shù)量集中的情況，首先要對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)，明確投訴處理主體，其次要結(jié)合誠(chéng)信體系建設(shè)開(kāi)展對(duì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家和供應(yīng)商的考評(píng)制度，同時(shí)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行建檔評(píng)價(jià)，建立“負(fù)面清單”，解決好“零成本”惡意投訴的問(wèn)題。三要實(shí)踐創(chuàng)新。置身信息化快速發(fā)展的歷史進(jìn)程中，互聯(lián)網(wǎng)正以前所未有的深度廣度影響改變著人類(lèi)的生產(chǎn)和生活，政府采購(gòu)也要借勢(shì)而為，建設(shè)云平臺(tái)，用活大數(shù)據(jù)。一方面，通過(guò)信息采集設(shè)備和傳輸系統(tǒng)，充分獲取全球相關(guān)行業(yè)與產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展趨勢(shì)，解決信息不對(duì)稱可能引發(fā)的采購(gòu)失實(shí)問(wèn)題。另一方面，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”方式，大力推進(jìn)政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)建設(shè)，逐步擴(kuò)大電子化采購(gòu)的規(guī)模和范圍，全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，要通過(guò)網(wǎng)上采購(gòu)平臺(tái)的數(shù)據(jù)整理與分析，探索發(fā)現(xiàn)采購(gòu)數(shù)據(jù)背后的需求偏好、性能偏好、時(shí)限偏好、地域偏好，總結(jié)規(guī)律性的東西，為政府采購(gòu)各方科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

以協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，推動(dòng)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。政府采購(gòu)是財(cái)政活動(dòng)的重要內(nèi)容，是實(shí)施宏觀調(diào)控的政策手段。因此，不能就采購(gòu)論采購(gòu)，要把政府采購(gòu)納入財(cái)政運(yùn)行的整體框架，協(xié)調(diào)政府采購(gòu)與其他財(cái)政手段的配合，提升整體財(cái)政的調(diào)控能力。政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不單是政府采購(gòu)部門(mén)的分內(nèi)之事，也涉及各項(xiàng)政策功能的主管部門(mén)，覆蓋面較廣。比如，激勵(lì)創(chuàng)新就涉及財(cái)政、科技、商務(wù)、工業(yè)信息、發(fā)展改革等多個(gè)部門(mén)，僅靠一家之力，很難收到預(yù)期效果。要建立由主要部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合的模式，形成全面銜接、分工合理、有序高效的工作機(jī)制，各部門(mén)通力合作，推動(dòng)政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。

以綠色發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。綠色政府采購(gòu)，是指政府采購(gòu)在提高采購(gòu)質(zhì)量和效率的同時(shí)，應(yīng)該從社會(huì)公共的環(huán)境利益出發(fā)，綜合考慮政府采購(gòu)的環(huán)境保護(hù)效果，采取優(yōu)先采購(gòu)與禁止采購(gòu)等一系列政策措施，直接驅(qū)使企業(yè)的生產(chǎn)、投資和銷(xiāo)售活動(dòng)有利于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如像煤改電項(xiàng)目、城市污水處理、水源地保護(hù)、土壤污染防治等項(xiàng)目，主要由政府采購(gòu)擔(dān)綱。此外，政府采購(gòu)使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，對(duì)全社會(huì)形成節(jié)能減排、綠色環(huán)保的消費(fèi)習(xí)慣具有顯著的引領(lǐng)示范效應(yīng)。正因如此，政府采購(gòu)法第九條規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境。新修訂的環(huán)境保護(hù)法第二十一條規(guī)定： 國(guó)家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施，鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此在政府采購(gòu)活動(dòng)中，除傳統(tǒng)的“兩張清單”（節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單）的評(píng)價(jià)指標(biāo)外，還可引入綠色采購(gòu)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行評(píng)標(biāo)。同時(shí)，加快發(fā)展以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，大力推廣綠色建材采購(gòu)，加快建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放，是建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展的重要途徑，也是貫徹新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

以開(kāi)放發(fā)展為方向，推動(dòng)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)”“打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力”。習(xí)近平總書(shū)記在2018年博鰲亞洲論壇上宣布：“中國(guó)將加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）進(jìn)程”，彰顯了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決心。中國(guó)加入GPA意味著中國(guó)與GPA參加方互惠開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，外國(guó)企業(yè)也能享受中國(guó)政府采購(gòu)的巨大商機(jī)，對(duì)全球貿(mào)易具有深遠(yuǎn)意義。政府采購(gòu)要以世界貿(mào)易組織GPA為參照，對(duì)標(biāo)梳理我國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)法律制度，規(guī)范市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程；要探索創(chuàng)新雙邊、多邊機(jī)制下政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放談判的新路徑，廣泛開(kāi)展政府采購(gòu)開(kāi)放談判和交流合作，目的就是在更寬范圍、更高層次上開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)；要主動(dòng)參與政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則制定，提升全球經(jīng)濟(jì)治理中的中國(guó)話語(yǔ)權(quán)，為全球制度性建設(shè)提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧；要以政府間采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放為支點(diǎn)，撬動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放，為開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

以共享發(fā)展為根本， 推動(dòng)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央把人民放在最高位置，大力推進(jìn)共享發(fā)展，不斷回應(yīng)人民的心愿期盼，不斷使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和政府采購(gòu)改革深化，采購(gòu)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，將給企業(yè)帶來(lái)無(wú)限商機(jī)。中國(guó)政府一直致力于建立公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明的政府采購(gòu)體系。一是保障在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)都能公平參與政府采購(gòu)。中國(guó)的政府采購(gòu)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對(duì)待。中國(guó)外商投資法明確規(guī)定，國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。二是保證各類(lèi)企業(yè)公平獲得政府采購(gòu)信息。政府采購(gòu)信息統(tǒng)一通過(guò)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等財(cái)政部指定的媒體發(fā)布。各類(lèi)企業(yè)都能在同一時(shí)間免費(fèi)、無(wú)障礙地獲取各級(jí)政府公開(kāi)發(fā)布的各類(lèi)政府采購(gòu)信息，從源頭上確保采購(gòu)活動(dòng)的公平性。三是保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)利。中國(guó)政府采購(gòu)建立了公正的救濟(jì)制度和完善的監(jiān)督制約機(jī)制，為公平競(jìng)爭(zhēng)提供保障。

2019年8月，財(cái)政部聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦和中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社共同印發(fā)《政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案》，提出充分運(yùn)用政府采購(gòu)政策鼓勵(lì)動(dòng)員各級(jí)預(yù)算單位等通過(guò)優(yōu)先采購(gòu)、預(yù)留采購(gòu)份額方式，采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，將政府采購(gòu)政策融入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，有助于幫助貧困人口增收脫貧，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)利用政府采購(gòu)服務(wù)供應(yīng)商，為供應(yīng)商拓展融資平臺(tái)。例如：山西財(cái)政部門(mén)通過(guò)“政采智貸”開(kāi)放供應(yīng)商庫(kù)，與銀行、中征平臺(tái)共享采購(gòu)項(xiàng)目信息，中標(biāo)供應(yīng)商僅憑政府采購(gòu)合同即可在線向銀行申請(qǐng)無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、低成本的貸款融資。使中小企業(yè)真正享受到了政策紅利，為山西培育新型產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

（作者單位：山西省太原市公共資源交易中心）

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