堅定不移貫徹新發展理念 推動政府采購高質量發展

學習貫徹習近平新時代

中國特色社會主義思想

堅定不移貫徹新發展理念 推動政府采購高質量發展

■ 王建文

習近平總書記提出要堅定不移貫徹新發展理念，從創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展五個維度，賦予新發展理念更加鮮明的目標指向。政府采購作為預算執行的重要環節和國家宏觀調控的重要手段，不僅規范和節省了財政支出，也承擔起更多政策功能，有力支持了國家各項事業的發展。當前，政府采購必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅定不移貫徹新發展理念，積極推動政府采購高質量發展。

以創新發展為先導，推動政府采購高質量發展。堅持創新發展，必須堅持以習近平總書記關于創新發展重要論述為指導，要把握人的主體性及其限度，在創新過程中堅持實事求是，遵循自然規律和社會發展規律。結合政府采購工作，一要理論創新。黨的十九大決定成立中央全面依法治國領導小組，強調“建設法治政府，推進依法行政”，開啟了全面依法治國的新篇章。我們要將政府采購納入法制化軌道，進一步健全相關法規制度，用法律規范政府采購全流程、監督政府采購全過程。具體的操作過程中，無論是出臺《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《政府采購質疑和投訴辦法》，還是修訂政府采購法等法律法規。目標都是為了能夠在有法可依的前提下使制度更具執行力和可操作性。例如，以“誰采購、誰負責”為原則，建立健全采購人對采購結果負責機制，完善采購人內控管理，提高采購人專業化采購能力。二要制度創新。政府采購工作涉及采購人、采購代理機構、供應商和監管部門四個環節，無論哪個環節出現問題都可能導致問題發生。因此，每個環節都要制定相應的規章制度，對每個角色進行約束。一方面,對于采購人有嚴重傾向性、不簽合同、不按時付款等行為要按照法規制度嚴肅處理，必要時引入審計、監察部門進行處理；另一方面,研究政府采購專家庫實行動態管理的辦法，做到有進有出，對于個別政府采購專家不專、評審工作不能做到客觀公正甚至有尋租行為的要嚴肅處理，做到權利與責任對等；同時，對于出現的質疑投訴數量集中的情況，首先要對投訴事項進行分類，明確投訴處理主體，其次要結合誠信體系建設開展對代理機構、評審專家和供應商的考評制度，同時對供應商進行建檔評價，建立“負面清單”，解決好“零成本”惡意投訴的問題。三要實踐創新。置身信息化快速發展的歷史進程中，互聯網正以前所未有的深度廣度影響改變著人類的生產和生活，政府采購也要借勢而為，建設云平臺，用活大數據。一方面，通過信息采集設備和傳輸系統，充分獲取全球相關行業與產品的技術參數、質量標準、發展趨勢，解決信息不對稱可能引發的采購失實問題。另一方面，通過“互聯網+政府采購”方式，大力推進政府采購電子賣場建設，逐步擴大電子化采購的規模和范圍，全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，優化政府采購營商環境。同時，要通過網上采購平臺的數據整理與分析，探索發現采購數據背后的需求偏好、性能偏好、時限偏好、地域偏好，總結規律性的東西，為政府采購各方科學決策提供數據支撐。

以協調發展為抓手，推動政府采購高質量發展。政府采購是財政活動的重要內容，是實施宏觀調控的政策手段。因此，不能就采購論采購，要把政府采購納入財政運行的整體框架，協調政府采購與其他財政手段的配合，提升整體財政的調控能力。政府采購政策功能的發揮是一個龐大的系統工程，不單是政府采購部門的分內之事，也涉及各項政策功能的主管部門，覆蓋面較廣。比如，激勵創新就涉及財政、科技、商務、工業信息、發展改革等多個部門，僅靠一家之力，很難收到預期效果。要建立由主要部門牽頭，相關部門協作配合的模式，形成全面銜接、分工合理、有序高效的工作機制，各部門通力合作，推動政府采購政策功能的發揮。

以綠色發展為目標，推動政府采購高質量發展。綠色政府采購，是指政府采購在提高采購質量和效率的同時，應該從社會公共的環境利益出發，綜合考慮政府采購的環境保護效果，采取優先采購與禁止采購等一系列政策措施，直接驅使企業的生產、投資和銷售活動有利于環境保護目標的實現。例如像煤改電項目、城市污水處理、水源地保護、土壤污染防治等項目，主要由政府采購擔綱。此外，政府采購使用節能環保產品，對全社會形成節能減排、綠色環保的消費習慣具有顯著的引領示范效應。正因如此，政府采購法第九條規定：政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境。新修訂的環境保護法第二十一條規定： 國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環境保護技術裝備、資源綜合利用和環境服務等環境保護產業的發展。因此在政府采購活動中，除傳統的“兩張清單”（節能產品政府采購清單和環境標志產品政府采購清單）的評價指標外，還可引入綠色采購評價體系進行評標。同時，加快發展以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化，大力推廣綠色建材采購，加快建設高品質綠色建筑，推動實現工程建設的高效益、高質量、低消耗、低排放，是建設領域綠色發展的重要途徑，也是貫徹新發展理念的具體體現。

以開放發展為方向，推動政府采購高質量發展。黨的十九大報告強調“堅持打開國門搞建設”“打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力”。習近平總書記在2018年博鰲亞洲論壇上宣布：“中國將加快加入世界貿易組織《政府采購協定》（GPA）進程”，彰顯了中國進一步擴大開放的決心。中國加入GPA意味著中國與GPA參加方互惠開放政府采購市場，外國企業也能享受中國政府采購的巨大商機，對全球貿易具有深遠意義。政府采購要以世界貿易組織GPA為參照，對標梳理我國政府采購相關法律制度，規范市場化、國際化進程；要探索創新雙邊、多邊機制下政府采購市場開放談判的新路徑，廣泛開展政府采購開放談判和交流合作，目的就是在更寬范圍、更高層次上開放政府采購市場；要主動參與政府采購國際規則制定，提升全球經濟治理中的中國話語權，為全球制度性建設提供中國方案、貢獻中國智慧；要以政府間采購市場開放為支點，撬動更大范圍、更寬領域、更深層次的開放，為開放型世界經濟建設做出應有的貢獻。

以共享發展為根本， 推動政府采購高質量發展。以習近平總書記為核心的黨中央把人民放在最高位置，大力推進共享發展，不斷回應人民的心愿期盼，不斷使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。隨著中國經濟持續增長和政府采購改革深化，采購規模將持續擴大，將給企業帶來無限商機。中國政府一直致力于建立公平競爭、公開透明的政府采購體系。一是保障在中國境內注冊的企業都能公平參與政府采購。中國的政府采購對內外資企業在中國境內生產的產品一視同仁、平等對待。中國外商投資法明確規定，國家保障外商投資企業依法通過公平競爭參與政府采購活動。二是保證各類企業公平獲得政府采購信息。政府采購信息統一通過中國政府采購網等財政部指定的媒體發布。各類企業都能在同一時間免費、無障礙地獲取各級政府公開發布的各類政府采購信息，從源頭上確保采購活動的公平性。三是保護供應商的合法權利。中國政府采購建立了公正的救濟制度和完善的監督制約機制，為公平競爭提供保障。

2019年8月，財政部聯合國務院扶貧辦和中華全國供銷合作總社共同印發《政府采購貧困地區農副產品實施方案》，提出充分運用政府采購政策鼓勵動員各級預算單位等通過優先采購、預留采購份額方式，采購貧困地區農副產品，將政府采購政策融入脫貧攻堅戰，有助于幫助貧困人口增收脫貧，促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區產業持續發展。同時，財政部門利用政府采購服務供應商，為供應商拓展融資平臺。例如：山西財政部門通過“政采智貸”開放供應商庫，與銀行、中征平臺共享采購項目信息，中標供應商僅憑政府采購合同即可在線向銀行申請無抵押、無擔保、低成本的貸款融資。使中小企業真正享受到了政策紅利，為山西培育新型產業，拉動經濟發展發揮了積極的作用。

（作者單位：山西省太原市公共資源交易中心）

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