政采綠色包裝之路道阻且長

政采綠色包裝之路道阻且長

——《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》落實情況綜述

■ 本報記者 耿丹丹

近期，執行多年、相對成熟穩定的央采批量集中采購項目關于產品包裝的評分細則進行了調整，引發業界關注。

中央國家機關政府采購中心近日發布2021年便攜式計算機批量集中采購項目（7月）、中央國家機關2021年空調批量集中采購項目（7月）成交公告。兩者在評分細則中均新增一項要求——響應產品承諾符合《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》（財辦庫〔2020〕123號文），僅在分值上有所區別，前者為1分，后者為2分。

調整背后有何深意？帶著這樣的疑問，《中國政府采購報》記者采訪了業內相關人士。

為減少塑料污染起到引領作用

據記者了解，這兩個標準源自此前三部門印發的通知。2020年7月，財政部聯合生態環境部、國家郵政局三部門對外發布《關于印發<商品包裝政府采購需求標準（試行）>、<快遞包裝政府采購需求標準（試行）>的通知》（以下簡稱《通知》）。作為公共財政支出管理的重要組成部分，承擔著保護環境等實現國家的經濟和社會發展目標的政策功能，政府采購被委以重任。《通知》明確指出，在政府采購中推廣使用綠色包裝，助力打好污染防治攻堅戰。

《通知》是在中國經濟處在高質量發展階段，塑料污染日趨嚴重的大背景下出臺的。根據國家郵政局最新發布數據顯示，2020年中國快遞發展指數報告指出，僅1-10月快遞業務量預計將超641億件。如此大量的塑料快遞包裝勢必引起不可忽視的污染問題。減少塑料污染不能僅依靠后期治理，前期的原料和生產過程也是減少污染的重要途徑。同時，減少塑料必須依靠社會各方協同合作，才可能最終達到減少污染的目標。

“《通知》在政府采購領域中提出塑料包裝和商品包裝的要求，為減少塑料污染起到引領作用?！痹鴧⑴c制定標準的生態環境部環境發展中心環境認證管理技術中心丁鸰表示?！锻ㄖ分械膬蓚€標準主要從減少包裝、使用可降解塑料包裝、有毒有害物質含量等對政府采購中涉及的商品包裝和快遞包裝進行了要求。

以《商品包裝政府采購需求標準（試行）》為例，標準規定了商品使用的塑料、紙質、木質等包裝材料的環保要求。商品包裝環保要求共7項，包括商品包裝層數不得超過3層，空隙率不大于40%；商品包裝盡可能使用單一材質的包裝材料，如因功能需求必需使用不同材質，不同材質間應便于分離；商品包裝中鉛、汞、鎘、六價鉻的總含量應不大于100mg/kg；商品包裝印刷使用的油墨中揮發性有機化合物(VOCs)含量應不大于5%（以重量計）；塑料材質商品包裝上呈現的印刷顏色不得超過6色；紙質商品包裝應使用75%以上的可再生纖維原料生產；木質商品包裝的原料應來源于可持續性森林。

丁鸰進一步解釋道，商品的包裝為了保證產品的安全和性能，通常會使用復合材料的包裝，即由多種原材料生產的包裝。目前，復合材料包裝是由兩種或兩種以上材料，經過一次或多次干式復合工藝組合在一起，從而構成一定功能的復合包裝。多種原材料，因性能不同，將給使用后的包裝處理帶來很大的難度。為減少這種復合包裝的使用，在標準中特別提出“盡可能使用單一材質的包裝材料，如因功能需求必需使用不同材質，不同材質間應便于分離”的要求。

此外，對于檢測方法，《商品包裝政府采購需求標準（試行）》要求，商品包裝中重金屬（鉛、汞、鎘、六價鉻）總量的檢測按照GB/T 10004-2008《包裝用塑料復合膜、袋干法復合、擠出復合》規定的方法進行。商品包裝印刷使用的油墨中揮發性有機化合物(VOCs)的檢測按照GB/T23986-2009《色漆和清漆揮發性有機化合物(VOC)含量的測定氣相色譜法》規定的方法進行。

全面推行實施仍需努力

《通知》要求，政府采購貨物、工程和服務項目中涉及商品包裝和快遞包裝的，要參考包裝需求標準，在采購文件中明確政府采購供應商提供產品及相關快遞服務的具體包裝要求。

對于采購文件中關于商品包裝和快遞包裝的具體要求，《通知》強調，政府采購合同應當載明政府采購供應商需提供產品及相關快遞服務的具體包裝要求和履約驗收相關條款，必要時應要求中標、成交供應商在履約驗收環節出具檢測報告。

此外，《通知》要求，政府采購協議供貨、定點采購項目和電子賣場也要積極推廣應用包裝需求標準，對商品包裝和快遞包裝符合包裝需求標準的產品加掛標識，引導采購人優先選擇。

在央采的批量集中采購項目中，該項內容已經成為評審標準。參與該項目投標的格力空調政府采購項目負責人表示，在投標時，廠家需對此做出承諾。在他看來，盡管包裝的環保要求高了，但成本增加幅度仍在企業可承受的范圍內?！巴稑藘r格亦包含了承諾的產品和服務質量成本等?！彼a充道。

“這是非常好的一件事情?！眮碜月撓氲南嚓P負責人用這樣一句話回復記者。他認為，包裝中的環保要求應該在各領域大力推行，通過政府采購推行更提升了推行力度。

然而，在對多個省份的政府采購執行機構或監管機構相關負責人的采訪過程中，多數人對這兩個標準并不熟悉。來自東部某地的負責人坦言，省、地市級的貨物采購項目，多數是當地經銷商投標，而承諾需要生產廠家或者廠家的包裝供應商做出，因此在實踐過程中，操作較為復雜。

丁鸰建議，若在招投標階段便要求投標廠商在投標文件做出承諾，將引導生產廠家給予足夠重視。但要保證最終政策落地，在政府采購合同中，相關條款的設置必不可少。尤其是在履約驗收階段，采購人需充分發揮主體責任，才能讓綠色包裝落地?！叭绾卧谡少徶腥嫱菩泻蛯嵤┮陨蟽蓚€標準，將是政府綠色采購所面臨的挑戰之一。”丁鸰說。

一位不愿具名的企業相關負責人建議，對于驗收時要求提供的證明性材料應該明確具體要求。在他看來，應該只是標準中檢測方法有要求的條款方需提供測試報告，其他條款提供相關證明資料證據或聲明即可。

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