關于質檢報告的“三連問”

【實務探討】

編者按：“質檢”對于政府采購來講并不陌生，但是如何規范地要求供應商進行產品質量檢測依然是實踐難點。本刊今日從一起移動電源采購中的質量檢測報告爭議案出發，對政府采購質量檢測現狀一探究竟。

關于質檢報告的“三連問”

■ 本報記者 楊文君

近日，某移動電源采購項目因招標文件要求供應商提交產品質量檢測報告而遭受質疑，這起案件引起了《中國政府采購報》記者的注意。

一番“抽絲剝繭”后，記者梳理了關于本案的三個關鍵性問題，即，招標文件能否要求供應商提供產品質量檢測報告？檢測費用應當由誰承擔？怎樣了卻“落標”供應商的后顧之憂？這些問題的解決或將對我國貨物類采購的規范性操作提供有益參考。

第一問：能否要求提供質檢報告

“當然可以，這是采購人為保證采購質量提出的正當要求。”面對“招標文件能否要求供應商提供產品質量檢測報告”的問題，受訪對象給出了一致答案。

事實上，上述解答是可以找到相關法律依據的，記者發現，政府采購法第二十二條、政府采購法實施條例第十五條以及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第十一條對此均有規定，即采購文件由采購人根據采購需求編制，采購需求應完整明確，包括標的需執行的標準和規范，采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商需具備的特定條件。

但政府采購專家吳小明提醒道：“采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇和歧視待遇。”

此外，涉及質量檢測報告的還有87號令第二十二條關于樣品的規定。要求投標人提供樣品的，應當在招標文件中明確規定樣品制作的標準和要求，是否需要隨樣品提交相關檢測報告，樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應當規定檢測機構的要求、檢測內容等。

第二問：檢測費用應當由誰承擔

采購人為買得放心而提出質量檢測要求，這樣的訴求毋庸置疑，但這筆檢測費用該由誰來承擔？對此，采購雙方爭執不下。

據了解，移動電源分為帶有家用插頭和不帶家用插頭的兩種。同時，前者的質量檢測在我國的強制性認證范圍內，后者則屬于自愿性認證范圍。

記者進一步了解到，無論是強制性認證還是自愿性認證，“檢測+認證”的費用一般在2萬元左右。據中國質量認證中心的工作人員徐子超介紹，如果將移動電源產品送檢，不同實驗室的收費標準不盡相同。一般情況下，移動電源產品到中國質量認證中心進行強制性認證的費用大概為1.8萬元，而自愿性認證需要2.2萬元。

那么這筆“萬把塊錢”的費用交由誰承擔更為合理呢？對此，政府采購相關法律法規并沒有明確規定。采訪中，業內人士普遍認為，如果采購人提出的檢測要求屬于強制性認證范圍，則費用由供應商承擔，這是其應盡的義務。但對于自愿性認證范圍的檢測報告，業界出現了三種不同的聲音。

——應當由采購人承擔。海南菲迪克招標咨詢有限公司的工作人員彭時明認為，檢測費用應當由采購人承擔，它是合同價款的一部分，招標文件可以列明確定的金額，要求投標供應商的報價包含這筆費用。

羊毛出在羊身上。據了解，一般情況下，如果是供應商承擔此筆費用，相應的報價也會將其包括進來，最終的承擔者還是采購人。“質量檢測是采購人對供應商提出的額外要求，誰提出就要誰擔當。”彭時明說。

——應當由供應商承擔。“滿足采購人提出的技術參數要求是應有之義，這筆費用自然要由供應商來支付。”福建省公共資源交易中心的工作人員肖永華表示。

吳小明也持有相同觀點，但她提醒道：“但有一種情況除外，即財政部門受理投訴時，如需要檢驗、檢測、鑒定等費用由提出申請的供應商先行墊付，明確責任后，按照‘誰過錯誰負擔’的原則負擔。”

“另外，還要把握好一個度。可以將中標金額作為參考，如果檢測費用相對于中標金額是‘微不足道’的，建議這筆費用還是由供應商來支付較為合適。”肖永華還說。

——分情況討論。在上海市政府采購中心，分情況支付的做法被認為是公平公正的。具體操作是這樣的：對于自愿性認證檢測，如果采購人擔心供應商提供的產品可能不符合條件而提出檢測要求，則在供應商供貨前進行檢測，如果檢測結果符合招標文件要求，則檢測費用由采購人承擔，否則由供應商承擔，并根據不符合程度進行相應處理，如，罰款、取消合同等等，這些均需在招標文件中事先約定。

“這么多年來我們一直是這么做的，沒有人提出異議。”上海市政府采購中心秦志龍說。

第三問：如何解決落標人的煩惱

費用承擔只是表層次的問題，深一步思考，落標人的煩惱也許是癥結所在。

試想，對于自愿性認證，如果是供應商承擔檢測費用，中標供應商的花費尚可以通過合同價款得以補償，那么“落榜者”花的這筆錢就這樣“打水漂”了嗎？

據了解，招標要求一般可以分為三種類型，即資格條件、評審條件、合同履約條件，第三種條件屬于實質性合同條款。檢測報告可以作為資格條件，前提是相應的質量檢測必須屬于國家強制認證范圍，這是法定檢驗項目，且由專門的第三方檢測機構出具相關報告。“這樣的檢測報告不宜作為評審條件。另外，采購人對質量有特殊要求的，可以通過選擇不同的標準來表達。”彭時明表示。

因此，彭時明建議將供應商需提供的非強制性認證檢測報告作為合同履約要求，要求供應商在投標文件中作出質量承諾，在政府采購合同簽署前實施檢測。對于檢測不合格者，可以要求供應商按照合同價格供應符合標準的其他貨物，或取消其中標資格，順延后續候選人中標，并賠償后續中標人報價的溢出部分。當然，這些要求都要在招標文件中進行事先約定。

補充觀點集錦

吳小明：根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第四十一條的規定，財政部門處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。但因處理投訴發生的第三方檢驗、檢測、鑒定等費用，由提出申請的供應商先行墊付。投訴處理決定明確雙方責任后，按照“誰過錯誰負擔”的原則由承擔責任的一方負擔；雙方都有責任的，由雙方合理分擔。

肖永華：個人認為，供應商在中標結果公告后對招標文件提出質疑的做法是不合理的。可將招標文件視為要約，投標文件作為對招標文件的應答文件。當投標人按規定提交投標文件，即表明該投標人接受招標文件（要約）的要求并作出響應和承諾。因此，投標人在中標后再就招標文件的要求提出質疑，這種“事后諸葛亮”的做法顯然是不合適的。

彭時明：強制性認證范圍內的質量檢測一般都由廠商完成，檢測報告原件在廠商手中。如果采購人向非廠商供應商索要檢測報告原件，則無疑是給供應商增添了負擔，此類供應商通常只能提供復印件。另外需要注意的是，廠商所做的質量檢測是分批次的，供應商從廠商那里獲得的可能是多個不同批次的貨物。那么，采購人究竟要求對哪些產品進行質量檢測，這里也存在實踐疑點和難點。

          （文字/楊文君）

知識拓展

★ 移動電源的相關質檢標準

帶有家用插頭的移動電源產品屬于直插式設備，插頭應符合GB 1002-2008《家用和類似用途單相插頭插座 型式、基本參數和尺寸》和GB 2099.1-2008《家用和類似用途插頭插座 第1部分：通用要求》的標準要求。家用插頭進行充電的移動電源是中國強制認證（CCC）范圍內的產品，廠商應對此類產品按照有關要求進行CCC認證，產品應滿足標準GB 4943.1-2011、GB/T 9254-2008、GB 17625.1-2012三項標準的要求。

不帶家用插頭的移動電源一般采用適配器對其進行充電，該類移動電源不在CCC認證范圍內，目前可申請中國質量認證中心（CQC）自愿性認證。采用的認證標準是GB/T 35590-2017和GB 4943.1-2011。用戶可以根據實際情況對移動電源進行測試并完成認證。獲得認證證書后，產品可加貼CQC自愿認證的標志。測試標準GB/T 35590-2017涵蓋移動電源安全、電性能、安全保護功能、環境適應性等方面內容，是我國首部移動電源標準。

★ 產品質檢標準分類

產品質量檢測標準，顧名思義，就是產品質量應該達到的一定要求。業界普遍將產品質檢標準分為：國際標準、國家標準、行業標準和企業標準。而國家標準又分為強制性標準和推薦性標準。

★ 產品質量認證機構

強制性產品認證并不是任何一家檢測機構都可以進行的，其需要由通過國家行政許可的檢測機構完成。根據國家認證認可監督管理委員會網站數據顯示，目前，我國擁有中國質量認證中心、方圓標志認證集團有限公司、北京塞西認證有限責任公司等36家強制性認證的檢測機構。

           （文字/楊文君）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。