采購人代表參加項目評審的注意事項

采購人代表參加項目評審的注意事項

■ 張澤明

今年以來，政府采購領域一系列規范性文件漸次推出。7月1日，《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱“需求管理辦法”）開始正式施行，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法(修訂草案征求意見稿)》（以下簡稱“87號令征求意見稿”）目前正在向社會公開征求意見。政府采購新規范性文件的出臺，不僅強化了采購人的主體責任，也對采購人如何正確行使采購權也提出了新的要求。同時，也解釋了采購人代表是否必須出席項目評審等一系列實踐中的疑惑。

采購人代表是否必須參加項目評審爭議有定論

實踐中，部分采購人認為，在政府采購項目中，評標委員會、談判小組、詢價小組均有對評審專家人數的最低限制，沒有規定采購人代表必須參加，因此采購人代表可以不出席政府采購的評審會。從目前的法律法規看，這樣的理解是片面的。

政府采購中采用公開招標的項目，按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令87號，以下簡稱“87號令”）第四十七條規定：“評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數應當為5人以上單數，其中評審專家不得少于成員總數的三分之二。”實踐中，對此條款的理解存在爭議。有人認為，“評標委員會由采購人代表和評審專家組成”，那么采購人代表就必須參加項目評審。也有人認為，從法律規范的角度理解，“評標委員會由采購人代表和評審專家組成”屬于授權性規范。采購人是否委派代表參加項目評審屬于采購人權利。

對于此問題的爭議，似乎可以在87號令征求意見稿中找到答案。87號令征求意見稿將采購人必須參加評審明確得更加清楚。不僅放開了專家最低名額限制，規定評標委員會成員組成比例由采購人根據項目特點自行確定，還提出，采用最低評標價法的，評標委員會可以全部由采購人代表組成。同時，87號令征求意見稿中還取消了采購人代表不得擔任評標委員會組長的限制，只堅持了87號令中所規定的，采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標原則。

政府采購中采用非招標的項目，采購人代表也必須參與評審。《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱“74號令”）第七條規定：“競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于競爭性談判小組或者詢價小組成員總數的2/3。”

另外，財政部出臺的《政府采購框架協議管理辦法(征求意見稿)》也堅持了采購人代表需參與評審的政策導向。第二十二條規定，評審小組應當由采購人的代表和評審專家組成，成員人數為5人以上單數。“應當”一詞屬于義務性規范。

值得關注的是，采購人可以不參與評審的唯一例外情形是單一來源采購項目。74號令第四十一條規定：“采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構應當組織具有相關經驗的專業人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量。”也就是說，在單一來源采購中，協商小組不必非有采購人代表出現。

采購人代表參加項目評審時的注意事項

第一，評標委員會成員不得參加開標活動。按照87號令第四十條的要求，采購人代表如果作為評標委員會成員，是不準參加開標的。87號令的征求意見稿，目前仍保留這項要求。

第二，采購人、采購代理機構對開標時投標人代表提出的詢問或者回避申請應當及時處理。采購人如果參加了開標，則要按照87號令第四十二條第二款的要求對投標人代表提出的詢問或者回避申請應當及時處理。一般來說，回避一般當場作出決定，詢問也一般當場作出解答，否則將影響開標程序。

第三，采購人可以在評標前合規進行項目說明。按照87號令第四十五條第二款要求，采購人可以在評標前說明項目背景和采購需求。但是，這個說明在內容上不得包含有歧視性、傾向性的意見。比如提到某家供應商之前為其提供貨物或服務履約效果不好等內容，屬于違規行為。此外，采購人的評標前說明還不應超出招標文件所述范圍，說明的目的就是為了評標專家更全面迅速地把握招標文件的主旨與評審選拔實質，更好地了解項目背景在評審中選擇更具匹配性的投標人。同時，采購人還應當注意，說明是書面的，要同采購文件一并存檔。

采購人應做好評審前準備

需求管理辦法于今年7月1日正式施行。需求管理辦法實施前，采購人在評審前的采購前期工作，主要是選好代理機構和做好采購預算申請、采購計劃申報等。需求管理辦法實施后，采購人還須落實需求管理上的主體責任，這與采購人的評審前準備工作大不相同。

一是需求調查成為確定需求的正式程序。按照需求辦法，四類項目必須開展需求調查，即1000萬元以上的貨物、服務項目，3000萬元以上的工程項目；涉及公共利益、社會關注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務項目等；技術復雜、專業性較強的項目，包括需定制開發的信息化建設項目、采購進口產品的項目等；主管預算單位或者采購人認為需要開展需求調查的其他采購項目。需求調查的具體方式，可通過咨詢、論證、問卷調查等方式開展，調查的市場主體一般不少于3個，并應當具有代表性。如果項目有可行性研究，且已經包含了需求調查的內容，采購人可不重復進行調查。

二是采購計劃需更加細化。以往，部分采購人提交的采購計劃較為“粗狂”，為改善這一狀況，需求管理辦法對此進行了細化規定。要求采購計劃涵蓋采購項目預算、項目最高限價、采購時間、組織形式、代理機構的選用、采購文件和合同分包計劃、資格條件的設置、采購方式的選擇等采購程序的細節安排。同時，采購計劃還應體現對合同的管理安排，即合同類型、定價方式、合同文本的主要條款、履約驗收方案、風險管控措施等。

三是采購內控體系要求更加嚴密。需求管理辦法要求采購人應當建立審查工作機制，在采購活動開始前，對采購需求和采購實施計劃進行審查。這樣可以針對采購需求管理中的重點風險事項做好準備。對于未通過審查的采購需求或計劃，采購人應當及時修改內容并重新進行審查。

審查分為一般性審查和重點審查。一般性審查側重于審查需求和采購計劃是否符合需求辦法的要求。例如，采購需求是否符合預算、資產、財務等管理制度規定，對采購方式、評審規則、合同類型、定價方式的選擇是否說明了適用理由，對需要報相關監管部門批準核準的事項是否作出安排，對采購計劃的安排是否完整。重點審查則主要審查的是，是否貫徹了對供應商的非歧視原則、是否采用競爭性方式采購、是否貫徹了采購政策以及履約風險是否有分析等。采購人可以自行做好需求管理，也可以選用代理機構或聘請第三方機構進行。采購人選用一家好采購代理公司的重要性愈加凸顯。

（作者單位：大連海關）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。