讀懂政采決算這本“明白賬”

編者按：近日，99家中央部門集中公布了2020年政府采購決算。本報隨即對近五年來公開的政府采購決算數據進行了梳理統計，并邀請業內專家進行分析，希望能夠透過數據，幫助從業人員加深對政府采購的了解。

讀懂政采決算這本“明白賬”

——盤點五年來中央各部門公開的政府采購決算數據

? 數據視角

從促進中小企業發展的角度看

1.政府采購授予中小企業合同金額的絕對數值在逐年增加，相對數值（授予中小企業的政府采購合同金額/政府采購總支出）則穩定在50%—60%之間。

2.政府采購授予小微企業合同金額的絕對數值在逐年增加，相對數值（授予小微企業的政府采購合同金額/政府采購總支出）也呈增長趨勢，且增長明顯。2016年這一相對數值僅為7.9%，2020年這一相對數值變為12%，較5年前增長了51.9%。

從政府采購透明度的角度看

1.公開政府采購決算的中央部門數量穩定在100個左右，其中，公開2018年政府采購決算部門的數量最少，為92個（2018年，我國進行了機構改革）。

2.公開面向中小企業政府采購支出的中央部門數量呈增長態勢。

從政府采購結構的角度看

1.貨物類采購占比最多，近五年這一數值穩定在55%—60%這一區間范圍內，但近兩年略有縮減。

2.服務類采購占比呈逐年遞增趨勢。

3.工程類采購占比近五年變化不大，穩定在24%左右，但近兩年略有縮減，2020年這一數值降為20%。

從政府采購績效評價的角度看

近兩年，從中央各部門公開的政府采購決算報告來看，越來越多的中央部門開始報送項目自評表，政府采購績效評價日趨成為社會關注的焦點。

? 專家視角

中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心主任石英華：

我想從宏觀經濟的視角談談近五年中央各部門政府采購決算數據的變化。

在支持中小企業發展方面，可以說這五年的政府采購決算數據向社會傳達的政策導向很明顯，即充分發揮政府采購支持中小企業發展的政策功能。根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》的規定，小額采購項目（200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目）原則上全部預留給中小企業，超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%。此前，有業內人士對這一比例規定表示擔心，認為如果嚴格按照這一比例進行執行，可能存在困難。但就目前公布的決算數據來看，這項政策落實得很好。當然，個人認為，這一方面仍有提升的空間，隨著我國政府采購管理體制機制的完善，未來，面向中小企業政府采購支出的占比還會提升，這一政策將穩步推進。當然這里要注意一點，各預算單位要結合自身需求和實際，穩妥落實這一政策。

服務采購占比的逐年提升，一方面說明我國政府采購的范圍在拓寬，內容在不斷豐富，不再局限于貨物采購。另一方面，這也和我國整體的經濟環境有關。據國家統計局數據顯示，初步核算，2020年國內第三產業增加值553977億元，增長2.1%，增加值比重為54.5%。近年來，我國的服務業增加值不斷增長，整體經濟發展更加注重質量，服務類別更加細分，供給質量不斷提升，這也給政府采購提供了更多服務的選擇。

越來越多的部門重視政府采購績效管理，這是我國建立現代財政制度、預算績效管理向縱深推進的體現，花錢必問效、無效必問責的績效理念貫穿政府采購的始終，這表明我國預算管理的要求和水平也在不斷提高。中央各部門主動公開政府采購績效自評情況，表明中央各部門的績效意識較以前更強了。我們在中央各部門決算報告里看到了越來越多的項目自評表，但客觀地說，政府采購怎么評？政府采購的公共價值如何體現？仍有實踐和探討的空間。

對于政府采購預算決算公開，中央各部門都非常重視，每年及時公開，這也顯示了我國財政透明度在向縱深推進。相信采購人今后能夠更加細致地落實好政府采購決算公開，花好納稅人的每一分錢，交給社會公眾一本“明白賬”。

中國人民大學國家發展與戰略研究院、公共管理學院教授王叢虎：

政府采購支持中小企業是國際社會通行的規則，也是政府采購凸顯公共價值和執行公共政策的重要體現。近年來，我國不斷加強政府采購對中小企業的支持力度，從原來的中小企業優惠加分，到專門給中小企業預留特定份額，政府采購支持中小企業的力度在逐步加強，其支持效果也在逐步顯現。近年來的決算結果正說明了這方面政策落實的成效。

從近年來的采購結構來看，工程類采購相對穩定，原本占大頭的貨物類采購在逐步縮減，而服務類采購在逐年遞增。這一方面來自于黨的十八屆三中全會提出的加大政府購買社會服務力度的政策要求，另一方面也是服務類，尤其是公共服務供給充足的體現。當然，這也和服務業的迅速發展息息相關。從未來發展趨勢上看，服務類采購占比還將穩步上升。

公開透明是現代政府的基本要求，也是我國建設法治政府的必然選擇。政府采購預算決算的透明化是現代績效政府建設的基礎性條件。特別是黨的十九大以來，政府采購預算決算的公開透明已經成為常態，也是成為考核政府公開透明的重要基礎性指標。為此，近年來，除涉及國家秘密外，原則上所有的中央國家機關以及地方國家機關的預算、決算都應該公開。

南京審計大學副校長裴育：

編制政府采購預算、做好政府采購決算，這些要求是財政領域預算決算管理的內在要求，從近年來中央各部門公布的數據來看，這方面落實得很好，但我想談一談決算數據之外的一些現象和意見。

就目前的情況來講，我們一方面要求中央到地方優化政府采購營商環境，提高采購效率和質量，為采購人節省時間和資金，幫助供應商更好地參與政府采購活動，另一方面要求加強政府采購管理，這兩方面把握不平衡，就容易出現矛盾和沖突，比如保證金該不該收取的問題。而個人認為，這和政府采購法與招標投標法并行息息相關。

“兩法”是否“合一”的問題不解決，政府采購的具體操作過程中就會面臨很多矛盾。這是一個勇于擔當的時代，希望有關部門對這一問題提起重視。

小編有話說

小編一直負責中央各部門公開的政府采購預算、決算數據統計和梳理工作。通過對近年來的數據分析，小編發現，其中最大的特點就是政府采購對中小企業的支持在“穩中求進”。政府采購作為財政支出的“三駕馬車”之一，其發揮的政策功能往往不被社會公眾所了解。通過近五年來中央各部門公開的政府采購決算數據分析不難看出，政府采購作為一項頗具溫暖和力量的政策工具，在支持中小企業發展、鄉村振興等方面發揮著重要作用。

（本版文字、圖表由本報記者楊文君、實習記者王丹彤統計和采訪整理完成）

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