國采中心為規(guī)范電子賣場交易行為立新規(guī)

政采頭條

國采中心為規(guī)范電子賣場交易行為立新規(guī)

發(fā)布《中央國家機關政府采購電子賣場管理辦法》，對電子賣場產(chǎn)品和服務管理、交易方式和規(guī)則、履約管理、監(jiān)測預警及違約責任進行了全面規(guī)范

本報訊 記者袁瑞娟報道 在電子賣場上線19個月后，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）日前對原《中央國家機關政府采購電子賣場管理暫行辦法》進行了修訂完善，發(fā)布《中央國家機關政府采購電子賣場管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》對電子賣場產(chǎn)品和服務管理、交易方式和規(guī)則、履約管理、監(jiān)測預警及違約責任進行了全面規(guī)范。《辦法》自今年8月1日起施行。

《辦法》明確了電子賣場的定義和原則。國采中心建設的電子賣場是供入圍供應商按程序以數(shù)據(jù)電文形式維護、上架其產(chǎn)品和服務，采購人進行限額標準下貨物和服務零散采購的執(zhí)行操作平臺。電子賣場的交易行為應當堅持公開透明、公平競爭、誠實信用、講求績效原則，應當落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、促進中小企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等政府采購政策。該《辦法》呈現(xiàn)以下亮點：

一是建設電子賣場參數(shù)庫，對通用性強、技術規(guī)格統(tǒng)一的產(chǎn)品或服務，按規(guī)定程序，將技術（服務）參數(shù)嵌入電子賣場，納入?yún)?shù)庫管理。

二是對擬參與電子賣場提供產(chǎn)品或服務的供應商，明確要求其應參加國采中心組織的公開征集，國采中心根據(jù)征集文件的規(guī)定，按相應程序確定入圍的供應商后，為其開通電子賣場相關權限。入圍供應商上架的產(chǎn)品或服務，應符合國采中心規(guī)定的上架規(guī)則，背離政府采購法律法規(guī)或相關規(guī)則的，將被系統(tǒng)標識為無法交易或做下架處理。經(jīng)征集程序入圍的電商可申請在電子賣場開通體現(xiàn)其標識的店鋪，并可根據(jù)征集文件確定的規(guī)則上架、更新產(chǎn)品或服務。

三是明確電子賣場設定的交易方式，包括但不限于直購、比價、反拍等。在直購方式下，采購人可與供應商就產(chǎn)品或服務的價格在線議價，爭取更加優(yōu)惠的價格。經(jīng)議價成交的，供應商不得降低產(chǎn)品和服務的質(zhì)量和標準；比價適用于通用性強、技術規(guī)格統(tǒng)一且納入國采中心參數(shù)庫管理的產(chǎn)品或服務；反拍報價時間截止后，以系統(tǒng)記錄的供應商最終報價作為評判依據(jù)，價格最低的供應商成交。電子賣場的直購限額，由國采中心根據(jù)相關政策要求設置。需求公告發(fā)布前，采購人應仔細核對比價、反拍需求內(nèi)容，公告一經(jīng)發(fā)布，原則上不得修改、取消。比價、反拍項目成交后，系統(tǒng)自動發(fā)布成交公告。成交供應商應當及時確認訂單。訂單確認后，系統(tǒng)自動生成具有唯一編號的電子驗收單，作為政府采購憑證。

四是對價格監(jiān)測并進行預警。國采中心對標準化程度較高、成交量大、價格分布有梯度的產(chǎn)品進行價格監(jiān)測，根據(jù)交易數(shù)據(jù)定期計算不同配置產(chǎn)品的參考價、中位價，作為價格預警的依據(jù)。供應商報價超過參考價上限一定比例的，由系統(tǒng)自動攔截，該報價在電子賣場無法顯示。采購人下單商品價格超出參考價上限的、超過該商品各供應商報價的中位價上浮一定比例的，系統(tǒng)將在采購人下單時給出相應提示預警。如果采購人繼續(xù)下單采購，國采中心視情形將預警信息以適當形式報送采購人本級、上級和一級預算單位。

五是明確供應商出現(xiàn)違約責任情形：

——對于供應商出現(xiàn)未按上架規(guī)則上架產(chǎn)品或服務的、無法按已報價格成交的等有關情形之一的，國采中心將暫停其電子賣場交易權限3個月并予以公示；

——對于供應商出現(xiàn)確認訂單后，因自身原因未及時與采購人簽訂合同的、沒有在承諾的供貨期限內(nèi)及時供貨或提供售后服務的、提供的貨物或服務與電子賣場產(chǎn)品信息、電子驗收單及采購合同不一致等有關情形之一的，國采中心將暫停其電子賣場交易權限6個月并予以公示；

——對于供應商出現(xiàn)提供來源不明、假冒偽劣等不合格產(chǎn)品的；提供虛假材料或虛假證明謀取入圍已經(jīng)核實的；與其他供應商串通，謀取成交的；框架協(xié)議有效期內(nèi)不再具備相應行業(yè)有效的生產(chǎn)服務資格條件的；框架協(xié)議有效期內(nèi)被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的；未經(jīng)采購人允許將所承擔項目的非主體、非關鍵性工作分包給他人的；將所承擔項目的主體、關鍵性工作分包給他人，或?qū)⒄少徍贤D(zhuǎn)包的等情形之一的，國采中心將終止框架協(xié)議執(zhí)行并予以公示，視情節(jié)報請政府采購監(jiān)督管理部門進一步處理。

六是根據(jù)電子賣場運行實際，將制定發(fā)布《中央國家機關政府采購電子賣場運行規(guī)則》，就產(chǎn)品或服務的上下架、交易規(guī)則和違約、獎懲等具體情形作出說明，保障電子賣場規(guī)范運行。

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