以績效評價為核心進一步加強政采資金監管

以績效評價為核心進一步加強政采資金監管

■ 趙長寶

政府采購資金是指采購機關獲取貨物、工程和服務時支付的資金，包括財政性資金和與財政性資金相配套的單位自籌資金。政府采購資金是充分發揮政府采購職能的重要手段，關系著公共事業的發展和政府采購公信力的維護。因此，應加強對政府采購資金的監督管理，提高資金利用水平和效果。

績效評價是通過運用科學的評價方法、量化指標、評價標準而建立的考核體系，對政采資金使用效率和政府職能實現程度進行判斷，根據績效評價結果可以不斷完善政采資金監管，更好地為國計民生服務。

政采資金監管績效評價的重要意義及工作流程

隨著黨的十九大報告“全面實施績效管理”的提出，我國政府采購領域也逐步開始采用績效評價來加強政采資金監管，這標志著政采管理水平的階段性提升?？冃гu價對政采資金監管的重要意義主要體現在：有效提高政采資金的使用效率;及時發現政采管理漏洞并且有針對性地提出解決策略;提高政府政采資金監督管理水平;推動服務型政采建設，轉變政采職能;增強政采資金使用透明度，提高政采公信力，為和諧社會的構建奠定了基礎。

績效評價是以結果為導向的管理評價活動。政采資金績效評價的工作流程包括績效申報、績效目標批復、項目實施、績效跟蹤、績效自我評價、績效再評價。因此，政府采購績效評價工作流程，第一，要明確政采資金監管的目標和范圍。第二，找出績效評價的重點環節和指標，并采用科學評價方法進行評價。第三，對反饋信息進行總結反思，從而不斷優化政采資金運用水平，提高監管質量和效率。

政采資金監管績效評價工作中存在的問題

政采資金監管績效評價一般采用綜合指標評價方法,圍繞績效評價體系的要求，合理合法地依照程序，對政采資金使用進行管理和監督。而由于政采資金運用的范圍比較廣泛，資金動向也比較復雜，實際操作過程中，難免會出現一些問題需要積極應對與改進。

首先，績效評價指標設置難。由于缺乏專業績效評價人才和管理機構，在實際工作中，評價指標是由業務部門和財務部門等相關部門協商出來的，而這些通過主觀經驗建立的指標沒有經過科學論證，所以各個部門因工作性質、工作職能等方面的差異導致評價指標的設計也大不相同，無法形成可以相互借鑒和比較的體系。另外，很多評價指標難以量化，定性指標較多，比如顯著提高、明顯改善等等，這些評價都比較模糊，參考價值較小，不利于績效評價的科學開展。

其次，政采資金監管績效評價體系健全難?，F行的績效評價體系中，結果評價是整個過程的重點，考核資金使用是否達到既定預期成為評價標準，這并不能完全反映出政采資金使用過程中的問題，更不能有針對性的分析原因、解決問題，為政采資金監管埋下隱患。大多數績效評價項目沒有進行績效預估，使整個評價體系不均衡，無法全過程監管資金使用效果，導致政采資金浪費的情況出現。

再其次，政采資金監管績效評價結果運用難。提高政采資金監督管理水平、優化資金使用結構是進行績效評價的初衷。但實際應用中，績效評價的結果卻很少能夠運用到下一周期的政采資金管理中去，主要有兩個原因，一方面是相關責任人員對績效評價工作不夠重視，缺乏專業理論知識和技能，使績效評價流于形式。另一方面是績效評價結果對預算編制形不成約束，雖然新預算法明確規定了預算應該參考績效評價結果進行編制，但是很多相關部門很難按規范執行，績效考核結果難以形成有效應用，失去了考核價值。

最后，政采資金監管績效評價有效監督難?，F階段，績效評價主要采用單位自評的形式，部分預算單位只選取規模大、影響廣、關注高的項目進行評價，缺乏全面性和客觀性，而且績效評價過程和結果沒有進行社會公開，缺乏有效的外部監督。另有部分預算單位為了利益私自調整相關內容，大大降低了績效評價的效果，不利于政采資金監管的實施和優化。

提高政采資金監管績效評價水平的建議

針對以上問題,建議采取以下措施。

第一，建立健全績效評價指標模板數據庫。政采系統應該統一規劃、相互聯動，按照行業和部門分類建立績效評價指標模板數據庫，從而為設計績效評價指標提供參考，提高績效評價的可比性。由于建立數據庫的工作量比較大，標準比較高，政采系統應該組織創建專業績效評價管理機構，由綜合素質高的專業人才根據績效評價理論知識和實際操作經驗進行模板編制，有效提高績效評價指標設計的便捷性、科學性、合理性，減少使用人員的工作量，提高績效評價工作效率和質量。

第二，加強績效評價體系事前預估水平。要均衡績效評價體系設計，增加績效預估比重，將事后評價與事前評估相互聯動，從而實現績效評價的全面性、科學性。加強事前預估管理可以從根本上杜絕政采資金流向評估不達標的項目，從而優化資金使用結構。

第三，重視績效評價結果的有效利用。預算單位要加強對相關責任人進行思想教育培訓，提高對績效評價認識水平，樹立正確的績效評價管理觀，同時提升績效評價理論知識和實踐技能，不斷吸取經驗進行優化調整。另外，嚴格落實責任制，按照相關規范將績效評價結果有效運用到部門預算編制中去，提高預算編制的合理性。

第四，提高績效評價工作的監督管理。除了提升相關人員績效評價管理思想意識和工作技能之外，還應充分發揮外部監督的作用。加快信息化建設，將績效評價工作和政采資金使用情況進行社會公示，提高政采資金運轉的透明度，實現全民、全過程監督管理。同時鼓勵績效評價行業協會的發展，推動績效評價的市場化進程，為政采部門提供專業服務，從而提高政采資金監督管理水平。

（作者單位：江蘇省淮安市淮安區財政局）

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