以績效評價為核心進(jìn)一步加強政采資金監(jiān)管

以績效評價為核心進(jìn)一步加強政采資金監(jiān)管

■ 趙長寶

政府采購資金是指采購機關(guān)獲取貨物、工程和服務(wù)時支付的資金，包括財政性資金和與財政性資金相配套的單位自籌資金。政府采購資金是充分發(fā)揮政府采購職能的重要手段，關(guān)系著公共事業(yè)的發(fā)展和政府采購公信力的維護(hù)。因此，應(yīng)加強對政府采購資金的監(jiān)督管理，提高資金利用水平和效果。

績效評價是通過運用科學(xué)的評價方法、量化指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)而建立的考核體系，對政采資金使用效率和政府職能實現(xiàn)程度進(jìn)行判斷，根據(jù)績效評價結(jié)果可以不斷完善政采資金監(jiān)管，更好地為國計民生服務(wù)。

政采資金監(jiān)管績效評價的重要意義及工作流程

隨著黨的十九大報告“全面實施績效管理”的提出，我國政府采購領(lǐng)域也逐步開始采用績效評價來加強政采資金監(jiān)管，這標(biāo)志著政采管理水平的階段性提升。績效評價對政采資金監(jiān)管的重要意義主要體現(xiàn)在：有效提高政采資金的使用效率;及時發(fā)現(xiàn)政采管理漏洞并且有針對性地提出解決策略;提高政府政采資金監(jiān)督管理水平;推動服務(wù)型政采建設(shè)，轉(zhuǎn)變政采職能;增強政采資金使用透明度，提高政采公信力，為和諧社會的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。

績效評價是以結(jié)果為導(dǎo)向的管理評價活動。政采資金績效評價的工作流程包括績效申報、績效目標(biāo)批復(fù)、項目實施、績效跟蹤、績效自我評價、績效再評價。因此，政府采購績效評價工作流程，第一，要明確政采資金監(jiān)管的目標(biāo)和范圍。第二，找出績效評價的重點環(huán)節(jié)和指標(biāo)，并采用科學(xué)評價方法進(jìn)行評價。第三，對反饋信息進(jìn)行總結(jié)反思，從而不斷優(yōu)化政采資金運用水平，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。

政采資金監(jiān)管績效評價工作中存在的問題

政采資金監(jiān)管績效評價一般采用綜合指標(biāo)評價方法,圍繞績效評價體系的要求，合理合法地依照程序，對政采資金使用進(jìn)行管理和監(jiān)督。而由于政采資金運用的范圍比較廣泛，資金動向也比較復(fù)雜，實際操作過程中，難免會出現(xiàn)一些問題需要積極應(yīng)對與改進(jìn)。

首先，績效評價指標(biāo)設(shè)置難。由于缺乏專業(yè)績效評價人才和管理機構(gòu)，在實際工作中，評價指標(biāo)是由業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門等相關(guān)部門協(xié)商出來的，而這些通過主觀經(jīng)驗建立的指標(biāo)沒有經(jīng)過科學(xué)論證，所以各個部門因工作性質(zhì)、工作職能等方面的差異導(dǎo)致評價指標(biāo)的設(shè)計也大不相同，無法形成可以相互借鑒和比較的體系。另外，很多評價指標(biāo)難以量化，定性指標(biāo)較多，比如顯著提高、明顯改善等等，這些評價都比較模糊，參考價值較小，不利于績效評價的科學(xué)開展。

其次，政采資金監(jiān)管績效評價體系健全難。現(xiàn)行的績效評價體系中，結(jié)果評價是整個過程的重點，考核資金使用是否達(dá)到既定預(yù)期成為評價標(biāo)準(zhǔn)，這并不能完全反映出政采資金使用過程中的問題，更不能有針對性的分析原因、解決問題，為政采資金監(jiān)管埋下隱患。大多數(shù)績效評價項目沒有進(jìn)行績效預(yù)估，使整個評價體系不均衡，無法全過程監(jiān)管資金使用效果，導(dǎo)致政采資金浪費的情況出現(xiàn)。

再其次，政采資金監(jiān)管績效評價結(jié)果運用難。提高政采資金監(jiān)督管理水平、優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)是進(jìn)行績效評價的初衷。但實際應(yīng)用中，績效評價的結(jié)果卻很少能夠運用到下一周期的政采資金管理中去，主要有兩個原因，一方面是相關(guān)責(zé)任人員對績效評價工作不夠重視，缺乏專業(yè)理論知識和技能，使績效評價流于形式。另一方面是績效評價結(jié)果對預(yù)算編制形不成約束，雖然新預(yù)算法明確規(guī)定了預(yù)算應(yīng)該參考績效評價結(jié)果進(jìn)行編制，但是很多相關(guān)部門很難按規(guī)范執(zhí)行，績效考核結(jié)果難以形成有效應(yīng)用，失去了考核價值。

最后，政采資金監(jiān)管績效評價有效監(jiān)督難。現(xiàn)階段，績效評價主要采用單位自評的形式，部分預(yù)算單位只選取規(guī)模大、影響廣、關(guān)注高的項目進(jìn)行評價，缺乏全面性和客觀性，而且績效評價過程和結(jié)果沒有進(jìn)行社會公開，缺乏有效的外部監(jiān)督。另有部分預(yù)算單位為了利益私自調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，大大降低了績效評價的效果，不利于政采資金監(jiān)管的實施和優(yōu)化。

提高政采資金監(jiān)管績效評價水平的建議

針對以上問題,建議采取以下措施。

第一，建立健全績效評價指標(biāo)模板數(shù)據(jù)庫。政采系統(tǒng)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃、相互聯(lián)動，按照行業(yè)和部門分類建立績效評價指標(biāo)模板數(shù)據(jù)庫，從而為設(shè)計績效評價指標(biāo)提供參考，提高績效評價的可比性。由于建立數(shù)據(jù)庫的工作量比較大，標(biāo)準(zhǔn)比較高，政采系統(tǒng)應(yīng)該組織創(chuàng)建專業(yè)績效評價管理機構(gòu)，由綜合素質(zhì)高的專業(yè)人才根據(jù)績效評價理論知識和實際操作經(jīng)驗進(jìn)行模板編制，有效提高績效評價指標(biāo)設(shè)計的便捷性、科學(xué)性、合理性，減少使用人員的工作量，提高績效評價工作效率和質(zhì)量。

第二，加強績效評價體系事前預(yù)估水平。要均衡績效評價體系設(shè)計，增加績效預(yù)估比重，將事后評價與事前評估相互聯(lián)動，從而實現(xiàn)績效評價的全面性、科學(xué)性。加強事前預(yù)估管理可以從根本上杜絕政采資金流向評估不達(dá)標(biāo)的項目，從而優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)。

第三，重視績效評價結(jié)果的有效利用。預(yù)算單位要加強對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行思想教育培訓(xùn)，提高對績效評價認(rèn)識水平，樹立正確的績效評價管理觀，同時提升績效評價理論知識和實踐技能，不斷吸取經(jīng)驗進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。另外，嚴(yán)格落實責(zé)任制，按照相關(guān)規(guī)范將績效評價結(jié)果有效運用到部門預(yù)算編制中去，提高預(yù)算編制的合理性。

第四，提高績效評價工作的監(jiān)督管理。除了提升相關(guān)人員績效評價管理思想意識和工作技能之外，還應(yīng)充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。加快信息化建設(shè)，將績效評價工作和政采資金使用情況進(jìn)行社會公示，提高政采資金運轉(zhuǎn)的透明度，實現(xiàn)全民、全過程監(jiān)督管理。同時鼓勵績效評價行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，推動績效評價的市場化進(jìn)程，為政采部門提供專業(yè)服務(wù)，從而提高政采資金監(jiān)督管理水平。

（作者單位：江蘇省淮安市淮安區(qū)財政局）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。