高速公路差異化收費(fèi)9月底全面實(shí)行

提高通行效率 實(shí)現(xiàn)降本增效

高速公路差異化收費(fèi)9月底全面實(shí)行

■ 本報(bào)記者 王國(guó)龍

高速公路差異化收費(fèi)是物流企業(yè)和老百姓關(guān)心的問(wèn)題，最近交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出9月底要全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。記者采訪了交通部公路科學(xué)研究院、中國(guó)交通企業(yè)管理協(xié)會(huì)的多名專家，就此問(wèn)題進(jìn)行了一些深入了解。

改革呼聲不絕于耳

在交通部公路科學(xué)研究院記者了解到，1984年我國(guó)首次出臺(tái)以“貸款修路”為核心內(nèi)容的收費(fèi)公路政策，打破了高速公路單純由財(cái)政投資的體制束縛，拓寬了高速公路建設(shè)的融資渠道，我國(guó)高速公路的建設(shè)由此步入快速發(fā)展階段。目前，我國(guó)高速公路總里程已達(dá)16萬(wàn)公里，高速公路體系在提升物流效率的同時(shí)，也抬高了物流成本。統(tǒng)計(jì)顯示，在我國(guó)貨物總價(jià)值中有三成左右都是物流成本，這也成為制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。有關(guān)高速公路收費(fèi)改革、甚至取消收費(fèi)的呼聲不絕于耳。高速公路差異化收費(fèi)是我國(guó)收費(fèi)公路制度改革的又一重磅舉措。因此，推行因地制宜、靈活而精準(zhǔn)的差異化收費(fèi)勢(shì)在必行。

交通部公路科學(xué)研究院專家向記者介紹，所謂差異化收費(fèi)，是指采取分時(shí)段、分路段、分區(qū)域、分車型、分支付方式等方式調(diào)整高速公路車流量的一種收費(fèi)模式。作為具有典型價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)效應(yīng)的收費(fèi)模式，差異化收費(fèi)有助于讓車輛使用人和物流運(yùn)輸主體在選擇高速公路出行時(shí)，主動(dòng)選擇更有利于自身成本最小化的出行方式，有利于降低出行成本。

交通運(yùn)輸部中國(guó)交通企業(yè)管理協(xié)會(huì)章宗琦表示：“在高速公路的實(shí)際使用過(guò)程中，使用不平衡的現(xiàn)象普遍存在，如有的路段車流量大、有的路段車流量小，晝夜通行量不均；同一條公路上，不同方向車流量差異明顯。在此背景下，如何更加科學(xué)合理地引導(dǎo)車輛通行、提高高速公路使用效率，并在此基礎(chǔ)上，總體降低貨運(yùn)物流成本，成為一個(gè)值得深入研究的課題。

“湖北樣本”顯成效

相較于中央的方案，地方的探索更早一步。湖北省從2018年就開(kāi)始實(shí)行高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)，實(shí)施該政策后，部分高速公路路段實(shí)現(xiàn)了降本增效，一定程度較低了通行費(fèi)用。湖北采取包括分車型、分路段、分區(qū)域等多種差異化方式。例如分車型差異化方面，對(duì)使用通衢卡繳納通行費(fèi)的ETC客車，給予應(yīng)交通行費(fèi)5%的優(yōu)惠；對(duì)使用通衢卡繳納通行費(fèi)的貨車，對(duì)其正常合法裝載部分的通行費(fèi)給予15%的優(yōu)惠。

分路段差異化方面，對(duì)使用通衢卡繳納通行費(fèi)的貨車，對(duì)行駛湖北省S73鄧保高速谷城西樞紐互通至保康北樞紐互通段、G4213麻安高速保康北樞紐互通至關(guān)埡子鄂陜省界段時(shí)，對(duì)其正常合法裝載部分的通行費(fèi)給予20%的優(yōu)惠。對(duì)經(jīng)指定高速公路收費(fèi)站進(jìn)出省內(nèi)長(zhǎng)江、漢江沿岸主要港口的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛實(shí)行高速公路50%的優(yōu)惠等。

此外，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的大件運(yùn)輸車輛途經(jīng)湖北省高速公路收費(fèi)站時(shí)，其超限部分按照計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基本費(fèi)率收取車輛通行費(fèi)。“綠色通道”運(yùn)輸車、聯(lián)合收割機(jī)（插秧機(jī)）運(yùn)輸車、重大節(jié)假日小型客車等減免車輛仍按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

據(jù)悉，實(shí)施該政策后，湖北省每年為企業(yè)降低物流成本約6億元，政策效果明顯。

期待政策的進(jìn)一步完善

就此次公布的方案預(yù)期目標(biāo)而言，未來(lái)高速公路的差異化收費(fèi)，其方式和方法將更為靈活多樣。方案不僅有意在削峰填谷、提升路網(wǎng)通暢水平的分時(shí)段差異化收費(fèi)，還有分路段差異化收費(fèi)、分車型(類)差異化收費(fèi)、分出入口差異化收費(fèi)、分方向差異化收費(fèi)等。這一系列政策組合拳，擊中了老百姓和物流企業(yè)的“痛點(diǎn)、難點(diǎn)”。

就分路段差異化收費(fèi)而言，《方案》明確，在普通的國(guó)、省干線公路或者城市道路擁堵嚴(yán)重，但平行高速公路交通流量較小的路段，以及平行高速公路之間交通流量差異較大的路段或者交通流量明顯低于設(shè)計(jì)能力的路段，實(shí)施靈活多樣的差異化收費(fèi)，有利于解決諸多大中城市的市內(nèi)道路擁堵、周邊高速公路閑置的問(wèn)題，提升區(qū)域路網(wǎng)整體運(yùn)行效率，促進(jìn)區(qū)域物流運(yùn)輸降本增效。

再就分車型(類)差異化收費(fèi)來(lái)說(shuō)，各地結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)不同車型普通貨車、標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛等專用運(yùn)輸車輛實(shí)施差異化收費(fèi)。這是對(duì)之前分車型差異化優(yōu)惠政策的進(jìn)一步延伸，將更有針對(duì)性地降低企業(yè)物流成本，讓利老百姓和企業(yè)。

作為一項(xiàng)惠企利民的政策，差異化收費(fèi)要想實(shí)現(xiàn)促進(jìn)物流降本增效，必須要在執(zhí)行層面執(zhí)行好。為此，方案做了一系列制度安排，除了要求深入分析測(cè)算、科學(xué)制定差異化收費(fèi)方案外，還要求加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)處理出現(xiàn)的問(wèn)題，并根據(jù)方案實(shí)施情況及時(shí)分析評(píng)估成效，適時(shí)優(yōu)化相關(guān)措施。執(zhí)行層面評(píng)估和事后跟蹤的機(jī)制相結(jié)合，為相關(guān)后續(xù)改革保駕護(hù)航，確保差異化收費(fèi)制度最終不淪為“變相漲價(jià)”的工具。

目前來(lái)看，高速公路差異化收費(fèi)只是交通運(yùn)輸降本增效的一環(huán)，在今后的發(fā)展過(guò)程中，高速公路系統(tǒng)功能肯定會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化完善。“高速公路差異化收費(fèi)政策是為了減少社會(huì)公眾通行費(fèi)用支出，服務(wù)公眾便捷高效通行。未來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)高速公路在發(fā)展過(guò)程中會(huì)不斷調(diào)整完善收費(fèi)政策，優(yōu)化提升服務(wù)。”交通科學(xué)研究院專家表示。

高速公路收費(fèi)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，任何政策調(diào)整都牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，差異化收費(fèi)無(wú)論在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還是在執(zhí)行細(xì)節(jié)上，都要換位思考，并積極傾聽(tīng)民眾和企業(yè)的呼聲。只有如此，政府職能管理部門(mén)才能通過(guò)差異化收費(fèi)，打造一個(gè)經(jīng)濟(jì)便捷、優(yōu)質(zhì)高效的交通運(yùn)輸物流服務(wù)體系，進(jìn)一步降低物流成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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