直面現(xiàn)在 不畏將來

圓桌論壇

話題背景：日前，據(jù)《中國政府采購報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，我國幾乎所有的政府采購中心（又稱“集采機(jī)構(gòu)”）都不同程度地加入到了公共資源交易平臺或中心的“大家庭”中，整合形式可謂五花八門。另外，深化改革的號角已經(jīng)吹響，集采機(jī)構(gòu)面臨一系列轉(zhuǎn)型課題。對此，很多業(yè)內(nèi)人士表示擔(dān)心：“集采機(jī)構(gòu)會不會被架空？接下來該怎么辦？”針對這一擔(dān)憂，本報(bào)邀請了政府采購各方當(dāng)事人代表，為集采機(jī)構(gòu)的發(fā)展之路建言獻(xiàn)策。

直面現(xiàn)在 不畏將來

——各方代表暢談集采機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)型之道

主持人

中國政府采購報(bào)記者 楊文君

嘉賓

新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳政府采購處四級調(diào)研員                         洪  源

天津市政府采購中心部長       王永鋒

山東省政府采購中心工作人員   汪  濤

某地政府采購中心主要負(fù)責(zé)人     K

新華社辦公廳政府采購處工作人員 李  剛

中機(jī)國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理   岳小川

中貿(mào)國際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人                            成  凱

我國集采機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

主持人：目前我國集采機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)操作上的現(xiàn)狀是怎樣的？

洪源：去年，新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心轉(zhuǎn)隸至新疆政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心，失去了獨(dú)立的法人地位，但業(yè)務(wù)職能沒有太大變化，公共資源交易系統(tǒng)和財(cái)政政府采購系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)對接。

王永鋒：天津市公共資源交易中心加掛了政府采購中心的牌子，天津市公共資源交易中心（天津市政府采購中心）屬于獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，整合天津市政府采購中心、天津市工程建設(shè)交易服務(wù)中心等其他市級部門的公共資源交易機(jī)構(gòu)和職能，統(tǒng)一行使公共資源交易職責(zé)。現(xiàn)階段業(yè)務(wù)職能上沒有太大變化，對具有共性的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了整合，如，信息技術(shù)服務(wù)、委托受理、專家抽取等，對缺乏共性的業(yè)務(wù)流程仍然獨(dú)立保留。

岳小川：據(jù)我了解，大部分地區(qū)都設(shè)有集采機(jī)構(gòu)，有個(gè)別地方?jīng)]有成立這樣的機(jī)構(gòu)，有的地方委托企業(yè)來承擔(dān)集中采購的業(yè)務(wù)，當(dāng)然，還有很多地方把集采機(jī)構(gòu)并入到了公共資源交易中心，與公共資源交易平臺進(jìn)行了整合。

另外，根據(jù)《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，個(gè)人理解認(rèn)為，公共資源交易中心本身是一個(gè)場所，它不是一個(gè)交易的代理機(jī)構(gòu)。集采機(jī)構(gòu)是一家機(jī)構(gòu)，有很多地方場所和監(jiān)管不分，很多地方的公共資源交易中心是將監(jiān)管與執(zhí)行合為一體，比較混亂。本人不太贊同把集采機(jī)構(gòu)并入公共資源交易中心。

汪濤：目前，我了解到的，集采機(jī)構(gòu)存在三方面的問題： 一是集采機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)發(fā)展問題。集采機(jī)構(gòu)無論是與公共資源交易中心合為一體，還是成為單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，就目前來看，其既有參公管理單位、事業(yè)單位，也有企業(yè)，多種性質(zhì)交織在一起，職業(yè)發(fā)展前景成為從業(yè)者持續(xù)關(guān)注的話題。

二是集采機(jī)構(gòu)的定位問題。自從管采分離提出以來，集采機(jī)構(gòu)就是一家執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這是非常明確的，但在具體實(shí)踐中，有許多地方的集采機(jī)構(gòu)是不具體承擔(dān)集采業(yè)務(wù)的。中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《深化政府采購制度改革方案》后，面對改革要求，集采機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)在改革中能發(fā)揮什么作用？該如何給自己定位？這是需要進(jìn)一步探討的。

三是采購人的代理業(yè)務(wù)選擇問題。根據(jù)《深化政府采購制度改革方案》，采購人的主體地位和主體責(zé)任得以明確。采購人之前詬病集采機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目安排慢、時(shí)間長、結(jié)果不理想等等，現(xiàn)在反而不是問題了，集采機(jī)構(gòu)又成為了采購人心目中最規(guī)范、最放心的“代理人”，于是要求把很多集采目錄之外的項(xiàng)目交給集采機(jī)構(gòu)代理。這從側(cè)面反映了集采機(jī)構(gòu)一直以來“背鍋俠”的身份，也體現(xiàn)了集采機(jī)構(gòu)的專業(yè)性。我們總談集采機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，個(gè)人認(rèn)為，最終還是要落到為采購人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。

主持人：其實(shí)，早在兩年前，我報(bào)就針對這一問題進(jìn)行了摸底和調(diào)研，結(jié)合這兩年來的情況變化，目前，我國政府采購與公共資源交易平臺的整合主要體現(xiàn)在各地集采機(jī)構(gòu)與公共資源交易中心的整合，系機(jī)構(gòu)整合，并存在四種運(yùn)營模式：獨(dú)立運(yùn)營、物理并入、化學(xué)整合以及企業(yè)操作。

像中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心、中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心、上海市政府采購中心都還是獨(dú)立運(yùn)營，有著獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，但上海市政府采購中心、上海市財(cái)政局、上海市公共資源交易中心的電子平臺進(jìn)行了對接，這也符合《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)[2015]63號，以下簡稱“63號文”）“平臺整合”的要求，即基于加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系、精簡機(jī)構(gòu)、推動政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約以及推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)等初衷，63號文要求，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易市場，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

像山東、天津等地，采取的整合方式是“一套班子，兩塊牌子”，即物理并入。

像新疆、甘肅等地，在整合過程中，失去了獨(dú)立的法人地位，發(fā)生了“化學(xué)反應(yīng)”，這也就是剛剛我說的“化學(xué)整合”方式。

像安徽、重慶等地，公共資源交易中心的性質(zhì)是國有企業(yè)，相關(guān)集采業(yè)務(wù)也納入了其中。據(jù)了解，深圳市政府采購中心也走上了“改企”之路，成立了深圳交易集團(tuán)有限公司。

集采機(jī)構(gòu)當(dāng)前的工作要義

主持人：面對各式各樣的整合方式，結(jié)合深化改革要求，集采機(jī)構(gòu)不能自亂陣腳。各位專家認(rèn)為，當(dāng)前集采機(jī)構(gòu)要做些什么呢？

岳小川：我認(rèn)為集采機(jī)構(gòu)還是要依法合規(guī)做好服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，要延伸自身的服務(wù)內(nèi)容，結(jié)合《政府采購需求管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，集采機(jī)構(gòu)可以為采購人提供前期的需求調(diào)查服務(wù)，另外，還可以將后期的合同執(zhí)行、驗(yàn)收管理等納入其服務(wù)內(nèi)容當(dāng)中。集采機(jī)構(gòu)還要探討新模式，如電子化、網(wǎng)上商城、集中帶量采購等等。

此外，《深化政府采購制度改革方案》對集采機(jī)構(gòu)提出了競爭要求，接下來，也可以探索跨級次、跨地區(qū)的競爭機(jī)制。

汪濤：我認(rèn)為，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)從繁瑣的代理業(yè)務(wù)中解脫出來，充分發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)獨(dú)特的作用。如，有一支專業(yè)的、高素質(zhì)的隊(duì)伍，熟悉政策法律法規(guī)，有豐富的實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，對政府采購發(fā)展思路深刻地理解，有成熟的信息化操作平臺，特別是其法定為非營利性事業(yè)法人，具備公益屬性等。

具體可以從以下四個(gè)方面發(fā)力：第一，將零星瑣碎的采購項(xiàng)目交給集采機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上上城，涉及國計(jì)民生的重要項(xiàng)目交給集采機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)操作部門，其他項(xiàng)目可以交由社會代理機(jī)構(gòu)操作。第二，完善政府采購電子交易系統(tǒng)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，搭建便捷高效的全流程電子化、無紙化交易系統(tǒng)，并將平臺向社會代理機(jī)構(gòu)開放使用。第三，梳理數(shù)字化思路，做好政府采購數(shù)據(jù)開發(fā)、利用和保護(hù)工作。第四，在實(shí)務(wù)操作的基礎(chǔ)上進(jìn)行科研探討，形成可行性成果，為監(jiān)管部門政策制定、修正等提供參考。

K：集采機(jī)構(gòu)要修煉好內(nèi)功，打造好自己的品牌。發(fā)揮專業(yè)特長并提升口碑美譽(yù)度。

集采機(jī)構(gòu)與社會代理機(jī)構(gòu)的相處之道

主持人：結(jié)合實(shí)踐情況，集采機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)在政府采購業(yè)務(wù)操作上各有千秋。隨著集采機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型要求被提上日程，以及社會代理機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展，各位專家認(rèn)為，集采機(jī)構(gòu)該如何與社會代理機(jī)構(gòu)相處？

李剛：相比較而言，集采機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)、流程上更加規(guī)范，但也對我們采購人在前期的需求調(diào)查方面提出了更高的要求，社會代理機(jī)構(gòu)服務(wù)則更加貼心。二者都要根據(jù)政府采購法的規(guī)定，做好自己分內(nèi)的事。

洪源：是的，在合規(guī)性和硬件條件方面，集采機(jī)構(gòu)更好一些，政府采購?fù)对V率也比較低。但在時(shí)效性等方面，社會代理機(jī)構(gòu)更具優(yōu)勢。

汪濤：根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢，各地集中采購目錄都在進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，多地集采機(jī)構(gòu)均已建設(shè)網(wǎng)上商城，多數(shù)集中采購目錄范圍內(nèi)的采購基本可以在網(wǎng)上商城進(jìn)行，集采機(jī)構(gòu)的重心應(yīng)放在完善電子交易系統(tǒng)、豐富網(wǎng)上商城購物體驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)政府采購政策功能等方面。尤其是和公共資源交易平臺整合以后，集采機(jī)構(gòu)要做好為代理機(jī)構(gòu)提供場所、搭建技術(shù)平臺等方面的服務(wù)工作。今后，社會代理機(jī)構(gòu)將承擔(dān)更多集中采購目錄外的采購項(xiàng)目，社會代理機(jī)構(gòu)應(yīng)配合集采機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目進(jìn)場、平臺使用、數(shù)據(jù)推送等方面做好工作。

成凱：提升專業(yè)化水平是《深化政府采購制度改革方案》對采購代理機(jī)構(gòu)作出的主要要求。根據(jù)這一要求，個(gè)人認(rèn)為，未來集采機(jī)構(gòu)會逐步加強(qiáng)批量化采購的優(yōu)勢，通過采購計(jì)劃管理、跨區(qū)域聯(lián)合等方法進(jìn)一步促進(jìn)“量”的提升。

對于社會代理機(jī)構(gòu)，做好個(gè)性化、定制化類型的采購服務(wù)是生存的根本。對采購人來說，社會代理機(jī)構(gòu)是集采機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，打個(gè)比方，集采機(jī)構(gòu)類似于批量打印機(jī)，社會代理類似于3D打印機(jī)，均具備廣闊的發(fā)展空間。兩類機(jī)構(gòu)把握好自己的定位很關(guān)鍵，集采機(jī)構(gòu)的定位應(yīng)是掌握采購產(chǎn)品專業(yè)知識、執(zhí)行法定內(nèi)容和流程、發(fā)揮以量換價(jià)的優(yōu)勢等。社會代理機(jī)構(gòu)的定位應(yīng)是學(xué)習(xí)采購產(chǎn)品專業(yè)知識、拓展服務(wù)范圍（市場調(diào)查、采購需求編制、項(xiàng)目履約驗(yàn)收等）、提供精細(xì)化服務(wù)、加快對采購人的響應(yīng)等。我說的兩種類型服務(wù)都是采購人需要的，就看代理機(jī)構(gòu)能不能把自身的定位找準(zhǔn)，發(fā)揮出相應(yīng)的優(yōu)勢，社會代理機(jī)構(gòu)始終不是集采機(jī)構(gòu)的競爭者，二者是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。未來，集采機(jī)構(gòu)的競爭對手是其他集采機(jī)構(gòu)。

岳小川：就是做好四個(gè)字：各司其職。集采機(jī)構(gòu)一般具有事業(yè)單位性質(zhì)，其不以盈利為目的，而社會代理機(jī)構(gòu)是要靠市場競爭獲得利潤的，如果讓二者進(jìn)行競爭，這顯然是不公平的。當(dāng)然，根據(jù)政府采購法的規(guī)定，采購人也可以將集中采購目錄以外的項(xiàng)目委托給集采機(jī)構(gòu)。

集采機(jī)構(gòu)未來發(fā)展建議

主持人：結(jié)合當(dāng)前形勢發(fā)展，各位專家對集采機(jī)構(gòu)的未來發(fā)展之路有哪些建議？

洪源：集采機(jī)構(gòu)應(yīng)促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展，應(yīng)深入開展集采機(jī)構(gòu)跨區(qū)域開展集采活動競爭機(jī)制研究，促進(jìn)集采機(jī)構(gòu)有序良性發(fā)展。

王永鋒：集采機(jī)構(gòu)競爭是未來發(fā)展的方向，這也符合深化改革的要求。另外，個(gè)人認(rèn)為，集采機(jī)構(gòu)要保持獨(dú)立性、凸顯出專業(yè)性和提升服務(wù)性，主要是在通用設(shè)備和服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)（如協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購、框架協(xié)議、批量集中采購等）、采購文件標(biāo)準(zhǔn)化、政策功能落實(shí)舉措、行業(yè)操作規(guī)范等方面發(fā)揮優(yōu)勢。

李剛：集采機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)集中在通用標(biāo)準(zhǔn)的批量采購上，專項(xiàng)采購應(yīng)當(dāng)放權(quán)給采購人。

汪濤：一方面，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)由提供程序合規(guī)服務(wù)向設(shè)計(jì)專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)型，為采購人設(shè)定采購需求、擬訂采購合同等提供專業(yè)化服務(wù)。比如《政府采購需求管理辦法》提出全生命周期成本，面對這一全新概念，集采機(jī)構(gòu)就需要在這方面破題，為采購人提供全面科學(xué)指導(dǎo)。

另一方面，集采機(jī)構(gòu)要加快推進(jìn)政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動政府采購數(shù)字化工作從以“流程為主線”的傳統(tǒng)階段向以“數(shù)據(jù)為核心”的新階段轉(zhuǎn)變。

K：從各方主體出發(fā)，我有三方面的建議。對于集采機(jī)構(gòu)，其自身要穩(wěn)住，提高自己的專業(yè)化水平。對于財(cái)政部門，其也要重新定位，處理好與公共資源交易中心的關(guān)系，開拓新思維，監(jiān)管好政府采購業(yè)務(wù)。對于國家層面，應(yīng)當(dāng)在頂層設(shè)計(jì)上理順關(guān)系，讓公共資源交易平臺的整合推進(jìn)工作更加順暢。

岳小川：首先，集采機(jī)構(gòu)不能取消，更不能失去獨(dú)立的法人地位，這也是國際通行做法。其次，集采機(jī)構(gòu)的名稱是什么并不重要，其名為政府采購中心也好，公共資源交易中心也罷，但不能因?yàn)楣操Y源交易平臺的整合，將自己執(zhí)行機(jī)構(gòu)的身份忘了，不能集監(jiān)管與執(zhí)行于一體，不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員。

主持人：謝謝各位專家的精彩發(fā)言，相信各位專家的建議會為集采機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供有益參考。總而言之，集采機(jī)構(gòu)還是要修煉好內(nèi)功，提高自身的專業(yè)化水平，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，直面現(xiàn)在，不畏將來。

推薦閱讀

2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)[2015]63號，以下簡稱“63號文”），要求整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易市場，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。自此，各地集采機(jī)構(gòu)紛紛加入了公共資源交易改革的浪潮。不可否認(rèn)，這是一項(xiàng)積極的改革方案，在提高政府管理水平和效率，防止權(quán)力尋租和滋生腐敗，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與公共資源的便捷有效對接，具有重要意義。

但也不得不承認(rèn)，由于各地對政策理解的不同等原因，在進(jìn)行政府采購和公共資源交易平臺整合的過程中，呈現(xiàn)出了五花八門的整合形式。這些各種不同的整合形式，哪些是合法合規(guī)的？哪些是“跑偏”的？政府采購各方當(dāng)事人有些焦慮，有些不知所措。

其實(shí)，在深化政府采購制度改革的背景下，本報(bào)一直把公共資源交易平臺整合作為重點(diǎn)探討的主題，刊發(fā)了數(shù)篇有影響力的文章，現(xiàn)推薦如下：

1.《平臺整合，各地都走出什么路子》（中國政府采購報(bào)第879期，2019年7月30日，一版頭條）

主要觀點(diǎn)：平臺整合，必然涉及人和機(jī)構(gòu)的去留問題。業(yè)內(nèi)專家指出，當(dāng)前，信息化發(fā)展潮流已沖破了傳統(tǒng)的市場交易模式和地域空間限制，公共資源交易市場已不等同于有形的交易場所，而應(yīng)是無形的電子交易市場，63號文也明確將電子化無形交易平臺作為改革方向，交易平臺不具備行政監(jiān)督職責(zé)。自63號文發(fā)布以來，各地公共資源交易改革加速落地。

2.《讓交易平臺的公共服務(wù)職能回歸“正解”》（中國政府采購報(bào)第886期，2019年8月23日，三版頭條）

主要觀點(diǎn)：63號文強(qiáng)調(diào)，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的基本原則之一是堅(jiān)持公共服務(wù)、資源共享。即立足公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，加快推進(jìn)交易全過程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。然而，在各地公共資源交易平臺整合的實(shí)踐中，交易平臺的公共服務(wù)職能這一定位卻“變味了”。究其原因，業(yè)內(nèi)多數(shù)人士認(rèn)為，還是對交易平臺定位的理解不正確所致。

3.《搬開強(qiáng)制進(jìn)場、亂收費(fèi)、資源重疊“三座大山”》（中國政府采購報(bào)第887期，2019年8月27日，三版頭條）

主要觀點(diǎn)：強(qiáng)制進(jìn)場、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、資源浪費(fèi)……在關(guān)于公共資源交易平臺整合的采訪過程中，圍繞政府采購業(yè)務(wù)的這一系列問題被連連吐槽。“只有根治交易亂象，平臺整合才能更規(guī)范。”業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為。

4.《暢通體制突破政令不通 構(gòu)建機(jī)制留住政采精英 確保共享守護(hù)整合初心》（中國政府采購報(bào)第888期，2019年8月30日，三版頭條）

主要觀點(diǎn)：公共資源交易平臺是應(yīng)改革而生，隨改革而變，其在加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)方面將發(fā)揮舉足輕重的作用。改革中出現(xiàn)的問題，也應(yīng)在改革中逐步解決，讓交易平臺整合朝著正確的方向縱深推進(jìn)。

5.《讓子彈飛一會兒》（中國政府采購報(bào)第888期，2019年8月30日，三版倒頭條）

主要觀點(diǎn)：平臺整合中的許多現(xiàn)象看似是亂象，卻也是改革必經(jīng)的過程。倘若我們給予一定的包容和試錯(cuò)的機(jī)會，“讓子彈飛一會兒”，實(shí)踐也許會更有活力，這未必就是件壞事。

                  （本報(bào)記者楊文君）

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