以評促改 以評促優

【來自實踐】

以評促改 以評促優

——湖北省黃石市優化政府采購營商環境指標評價工作綜述與思考

■ 柯楚

自去年9月參加2020年中國營商環境評價工作以來，湖北省黃石市財政局先后宣貫、印發了《關于開展政府采購意向公開工作的通知》《關于落實政府采購主體責任優化營商環境有關事項的通知》等文件，采取了提前一年全面公開采購意向、政府采購項目率先全面免收履約保證金，加快資金支付以及落實政府采購主體責任，落實政府采購支持社會經濟發展政策，規范政府采購行為管理，降低政府采購市場交易成本，提高政府采購投訴處理效率等多個方面便利化舉措，優化政府采購領域營商環境。

優化營商環境舉措

壓緊壓實采購人主體責任。一是督導采購人建立健全內控制度。落實誰采購誰負責機制，加強負責政府采購相關內設機構、專職崗位和專業隊伍建設，具備條件的單位可明確負責政府采購的機構、崗位或人員。目前，市公安局、市人防辦、市市場局等單位均已建立較為規范的內部控制管理制度。

二是督導采購人合理確定采購需求。印發《黃石市財政局關于轉發政府采購需求管理辦法的通知》，明確采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求，不得有限制、排斥潛在供應商的行為，嚴格執行經費預算和資產配置標準，不得超標準采購，不得超出辦公和業務需求采購。

三是督導采購人全面公開采購信息。采購人要建立健全政府采購信息公開機制，切實履行政府采購信息公開的主體責任，在湖北省政府采購網向社會全面公開項目采購意向、項目公告、采購文件、采購預算、更正事項、采購結果以及采購合同等政府采購信息。

四是督導采購人加強合同履約驗收。采購人要建立政府采購合同跟蹤管理機制，應當按照政府采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書，驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。采購人委托采購代理機構進行履約驗收的，應當對驗收結果進行書面確認。政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。

五是督導采購人落實主管預算單位職責。主管預算單位要加強對本部門、本系統內單位政府采購工作的組織領導和協調，定期組織政府采購政策業務學習或培訓，切實履行對本部門、本系統內單位采購預算編制、采購計劃備案等環節和過程的管理和指導職責。

深入推進政府采購制度改革。一是對標對表任務要求抓緊完成。對標對表市財政局深化政府采購制度改革任務分解表，今年需完成6項，已完成2項，配合省廳統籌推進4項，持續推進的有33項改革任務。

二是持續提高政府采購質效。按照“無采購意向公開，不開展采購活動”的原則，建立健全政府采購公開透明機制，推進市級預算單位采購意向公開全覆蓋。著重在采購預算執行方面，加強采購需求管理，及時全面公開項目的采購意向、采購合同、履約驗收等政府采購信息，督促預算單位均衡有序開展政府采購活動。黃石采購意向公開工作較省廳要求提前一年開展。

三是進一步加大“放管服”改革力度。積極探索新一輪“放管服”改革形勢下，“放出效率、管出規范、服出便捷”的有效舉措，結合省廳要求研究與政府采購行政裁決并行的非強制性糾紛化解模式，實現上半年政府采購領域零投訴。同時，強化服務指導，去年11月以來，對全市采購人單位、11類537家協議供貨商、158家政府采購代理機構，已連續舉行12場全市范圍培訓會，著力提升采購人、代理機構、協議供應商等市場主體的政策法規和執業能力。并且，我們按照財政部對政府采購代理機構監督評價工作的要求，市級層面已上門對5家代理機構12個去年的項目進行檢查，現場指出問題，規范代理機構政府采購行為。

實現政府集中采購全流程電子化。推動政府采購信息化建設，指導市政府采購中心集中采購全流程電子化工作。市政府集中采購全流程電子化系統是全省第一個為集中采購機構“量身定做”的全流程電子化系統，這個項目在2020年10月份完成測試，實現了集中采購交易上下游業務全程數據互通，全流程實名制線上不見面招標，提高政府采購質效。

多點發力優化政府采購營商環境。一是繼續降低政府采購制度性交易成本。政府采購項目率先全面免收履約保證金。

二是加快資金支付。對政府采購項目中標、成交供應商款項提交和支付方面，明確要求提前支付合同款。今年財政局項目均已經按照新的要求履行。

三是依法保障市場主體平等權利。持續清理妨礙公平競爭的規定和做法，對全市817名政府采購評審專家資格逐一審查，清退不能正常履職的專家39名，清理取消影響公平競爭的各類備選庫、名錄庫、資格庫22個。

四是壓實自身監管責任，創新嘗試縮短投訴處理時限。將政府采購法定投訴30個工作日縮短為25個工作日內，提高政府采購效率。8月初受理的一起投訴，實現了不見面處理投訴，并在6個工作日內辦理完結。同時，健全采購人苗頭性傾向性問題約談機制。將投訴環節前移，從采購項目被詢問、質疑開始就高度關注，根據質疑和投訴情況進行分析，對采購人苗頭性傾向性問題及時約談。并加強采購人、代理機構人員培訓，提升處理質疑能力，避免質疑演變成投訴。

五是印發《關于落實政府采購主體責任優化營商環境有關事項的通知》，制定10余條措施，以政府采購營商環境的優化助力全市營商環境優化。

充分發揮政府采購政策功能支持中小企業發展。一是全市推廣“政采貸”。通過逐個銀行走訪調研，破解在推進政采貸工作中遇到的困難。自2019年全省首筆30萬元“政采貸”業務成功辦理以來，累計已向有關平臺推送采購計劃11564條，合同8671條，中標信息1903條，供應商信息961條。其中，今年以來，已向有關平臺推送采購計劃921條，合同616條，中標信息514條。累計已完成48筆業務，貸款金額達9945萬元，貸款利率上浮不超過同期同檔次貸款基準利率的10%，有效解決中小微企業融資難、融資貴的問題。

二是落實支持中小企業發展政策。嚴格落實財政部《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，指導市政府采購中心項目嚴格落實此項政策，督促社會代理機構積極推行。明確采購限額標準以上、200萬元以下的貨物和服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，采購人應當專門面向中小企業采購。對超過前述金額的政府采購項目，適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%。

三是升級完善政府采購電子商城。商城中供應商1051家（廠商136家、經銷商915家），其中937家是中小企業，即89.15%是中小企業。上架商品數11047種（個）。上半年，商城成交1031筆，成交金額為1230.65萬元。

機制建立、參評人員選派及評價指標分析

黃石市財政局優化營商環境政府采購指標進位專項行動領導小組在繼續認真履行參評工作職責的基礎上，根據市營商辦今年7月15日印發的《關于分解2020年湖北省營商環境評價反映問題整改責任的通知》文件精神，于7月29日制訂了《黃石市財政局關于“政府采購”指標專項整改方案》，該方案已從“電子化政府采購、政府采購流程管理、采購結果質量和合同簽訂、質疑投訴和行政裁決”4項評價指標進行了研究分析和對策建議。并根據參評工作的新形勢、新情況，從強化組織領導和強化工作機制兩個方面提供保障支持。

方案明確成立“政府采購”指標專項整改領導小組，市財政局領導班子成員擔任組長和副組長，市財政局政府采購辦、預算科、國庫科、財政監督局及相關支出管理科室的負責同志為成員。

此外，鑒于當前“政府采購”指標專項整改工作任務重、時間緊、涉及部門多，政府采購辦內部成立相關同志及政府采購中心有關人員組成的“政府采購”指標專項整改工作專班。強化三項工作機制：一是問題收集協調機制，組織各責任單位及領導小組成員科室集中會商，研究提出行動措施，及時發現、收集、協調疑難問題。二是實施問題交辦機制，發現的相關問題和薄弱環節，及時交辦各責任單位整改落實。三是嚴格行動約束機制，對影響“政府采購”指標整改措施落地落實的，經督辦整改不力的責任單位，報市優化營商環境領導小組辦公室。具體參評人員與去年規模保持一致。

參評準備工作存在的困難和問題思考

今年是“十四五”開局之年，也是落實深化政府采購制度改革重要之年。政府采購制度改革正處在提高治理能力、落實新發展理念、健全和完善法治、加快市場開放的重要關口，同時今年營商環境評價也發生了一些變化，怎樣做到以評促改、以評促優，首先還是要把問題的癥結找出來。

認識還不夠到位。市財政局作為政府采購指標的牽頭部門，一直高度重視黃石市優化營商環境工作，從制度建設、宣傳落實、積極準備和參與等方面做了大量的工作。但是，政府采購工作需要的是各部門切實履行采購人主體責任，要落實誰采購誰負責機制，要按流程辦事，按合同履約來支持經濟發展。單從一個部門來推動這項工作力度遠遠不夠。然而，市直采購人單位在主體責任落實上做得還很不夠，普遍存在著不重視或不愿意承擔主體責任，內控制度不完善或流于形式的問題。

支持不夠到位。部門與部門之間、地區與地區之間的協調配合仍然不夠有力。前期需要提交10個典型案例，但是有些部門互相推脫，都極不情愿按法定流程、招標文件及合同約定履約配合。因此，怎樣把一個部門的事情聯動成所有部門都積極主動來做的事情，還需要思考方式方法。

改革力度有待加強。深化政府采購制度改革的事項很多，黃石不少事項走在全省前列。但是很多任務由省里牽頭，如全省統一的電子賣場建設、代理機構駕照式管理、專家管理等等，地區層面還需要加強協同推進的力度。

信息化力度也需加強。全市信息化建設現在仍然沒有做到完全的互聯互通，信息采集有些仍然還是人工采集等等。建議全市要進一步加強信息化建設，完善全流程電子化交易平臺，打破信息孤島，完全實現數據互聯互通。

全省預算一體化建設受到制約。預算編制、預算執行、政府采購、資產管理等全部納入一體化建設。但由于時間原因，目前已上線了預算編制和執行。現在老系統已經停止，受疫情影響，項目推進滯后，對已執行的項目資金將無法及時支付，一些工作也有所制約。

關于繼續推進工作的建議

要繼續增強政府采購工作責任感。要加深對政府采購制度是現代財政制度的重要組成部分，是國家宏觀調控的重要手段，是建設法治廉潔政府的重要內容，是擴大開放的重要組成部分等形勢和任務的認識，加強隊伍建設，著力增強做好政府采購工作緊迫感、責任感。

要繼續深化政府采購改革。繼續深入推進政府采購制度改革，確保今年6項改革任務完成。

要繼續優化政府采購營商環境。不折不扣抓好政府采購促進中小企業發展的二十五條辦法在黃石落地生根。繼續對照中國營商環境評價要求，在去年成績基礎上，找出不足，發揚成績，確保黃石政府采購指標領域爭先進位，切實讓市場主體有獲得感。

要繼續加強政府采購規范化管理。認真開展對采購人、集采機構和社會代理機構監督評價工作，強化信用信息在政府采購活動中的運用，努力構建行政監管、社會監督和行業自律三位一體監管工作格局。

要繼續推進政府采購信息化建設。持續推進“互聯網+政府采購”，配合省廳全力做好政府采購電子賣場、電子化平臺建設。

要繼續落實好政府采購政策功能。繼續做好832助農興農，發揮政府采購政策功能，全市推廣“政采貸”工作。

（作者單位：湖北省黃石市財政局）

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