我國申請加入CPTPP，政府采購要未雨綢繆

我國申請加入CPTPP，政府采購要未雨綢繆

——簡析《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》框架下的政府采購

■ 本報記者 昝妍

日前，中國“官宣”正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（Comprehensive Progressive Trans Pacific Partnership，以下簡稱CPTPP）。

消息一經公布，立即刷屏全球熱搜。新加坡、馬來西亞等國對中國的申請表示歡迎與支持。

CPTPP是什么？“入群”后對中國有何利弊？下文將從政府采購視角介紹CPTPP框架下的相關內容，并簡析加入CPTPP后對我國政府采購的影響。

CPTPP的由來

CPTPP前身為跨太平洋伙伴關系協定（Trans Pacific Partnership，以下簡稱TPP），于2005年由亞太經濟合作組織成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發起，旨在促進亞太地區的貿易自由化。隨后，美國、澳大利亞、秘魯、馬來西亞、越南、日本、墨西哥、加拿大等國申請加入TPP。美國因其政治與經濟地位，當仁不讓地成為TPP群組的“群主”。2016年，這12個國家在新西蘭奧克蘭市正式簽署了TPP協定，TPP協定涵蓋關稅、投資、競爭政策、技術貿易壁壘、食品安全、知識產權、政府采購以及綠色增長和勞工保護等多領域。

2017年，時任美國總統的特朗普在就職的首個工作日隨即宣布美國退出TPP協定。美國“退群”后,剩下11國將TPP更名為CPTPP，CPTPP繼承了TPP的主要條款，同時在日本的推動下，CPTPP對TPP富有爭議的條款進行擱置。據CPTPP成員的官方表述，被擱置的條款共22條，大多是TPP談判時由美國提出的。2017年，11國就CPTPP相關內容達成了框架協定。今年2月，英國正式申請加入CPTPP，6月CPTPP締約方批準英國開啟“入群”進程，并成立專門的工作組處理談判事項。

CPTPP框架下政府采購相關規定

CPTPP共計30章節，其中專設第15章節24條內容，明晰了政府采購相關事宜。24條內容依次為定義、范圍、例外、總則、過渡性措施、采購信息的公布、意向采購的通知、參加條件、供應商資格、限制性招標、談判、技術規格、招標文件、期限、投標的處理和合同的授予、合同授予后的信息、信息披露、保證采購實踐中的誠信、國內審查、附件的修改和更正、便利中小企業的參加、合作、政府采購委員會、進一步談判。特別值得注意的是，第15.8條“參加條件”與第15.24條“進一步談判”兩項內容暫被擱置。業內專家認為：“CPTPP協定中建立政府采購這一章節旨在增強政府采購過程的透明度，預防腐敗，推進政府采購相關條款在締約國的談判進程。上述條款的擱置不利于政府采購的透明度、反腐敗以及貿易自由化進程。但同時，擱置上述兩項條款會降低申請加入CPTTP的談判難度，促進協定的盡快達成。”

CPTPP中政府采購的內容主要基于世界貿易組織《政府采購協定》（GPA）。CPTPP關于定義、范圍、條例外情況、總則、過渡性措施、采購信息的公布等內容基本與2012年修訂版的GPA文本保持一致，僅在部分條款中增減了少量內容。具體變化如下：

定義方面，較GPA新增了關于建設—經營—轉讓（Build—Operate—Transfer，BOT）合同和公共工程特許合同的定義。

范圍方面，較GPA增加了締約方應“遵守”的相關規定。即每一締約方應保證其采購實體在開展涵蓋采購時遵守本章；任何采購實體不得為規避本章義務而準備或設計采購或通過其他方式在采購的任何階段將一項采購安排或分割為多項采購或使用特殊方法估計采購價值；本章中任何內容不得解釋為阻止締約方，包括其采購實體，制定新的采購政策、程序或合同方式，只要上述各項與本章不相抵觸。

在例外情況方面，刪除了GPA中關于國家安全例外的相關表述。

在總則方面，較GPA新增了“電子方式的使用”條款。即，“締約方應尋求為通過電子方式開展涵蓋采購提供機會，包括公布采購信息、通知和招標文件以及接收投標。如通過電子方式開展涵蓋采購，采購實體應:(a)保證采購的開展使用可普遍獲得且可與其他可普遍獲得的信息技術系統和軟件互用的信息技術和軟件，包括與信息認證和加密相關的信息技術系統和軟件；(b)建立和設立保證供應商提供信息的完整性的機制，包括參加請求和投標。”

在技術規格方面，較GPA新增了關于政府敏感信息存儲要求。即，“為進一步明確，本章無意阻止締約方或其采購實體制定、采用或適用保護敏感政府信息的技術規格，包括可影響或限制在該締約方領土之外存儲、暫存或處理此類信息的規格。”

增加了第15.18條“保證采購實踐中的誠信”的規定。即，“每一締約方應保證設有刑事或行政措施以處理政府采購中的腐敗行為。這些措施可包括締約方宣布對其已確定在其領土內從事與政府采購相關的欺詐或其他非法行為的供應商無限期或在規定期限內無資格參加該締約方的采購。每一締約方還應保證已制定政策和程序，在可能的限度內消除或管理從事采購或對采購有影響的相關方的任何潛在利益沖突。”此外，還新增了第15.21條“便利中小企業的參加”以及第15.22條“合作”的相關內容。

CPTPP框架下締約方政府采購承諾情況

在CPTPP第15章的附件15-A中，還包含了A-J十節內容，即十個出價清單。清單內容依次為A節中央政府實體、B節次中央實體、C節其他實體、D節貨物，E節服務、F節工程、G節總注釋、H節門檻金額調整公式，I節采購信息網站、J節過渡性措施。CPTPP的各締約方在政府采購主要要素方面基本遵循了GPA的相關規定。如門檻金額單位與GPA一致，使用特別提款權SDR（墨西哥除外，其使用美元。1特別提款權=1.4202美元）；服務貿易領域采用了負面清單形式、其中A-G節的內容與GPA的出價清單一致。目前，既是CPTPP成員同時又是GPA成員的國家有5個：加拿大、日本、新西蘭、新加坡和澳大利亞。

關于CPTPP各締約方中參與政府采購的中央政府實體、次中央政府實體以及其他實體的貨物、服務、工程門檻價詳見圖表。

申請加入CPTPP對政府采購的要求

TPP時期有關我國是否加入的問題，各方熱議就從未間斷。去年5月，國務院總理李克強在回答日本記者提問時回應，中國對加入CPTPP持積極開放的態度。今年9月16日，中國商務部部長王文濤向CPTPP保存方新西蘭貿易與出口增長部長奧康納提交了中國正式申請加入CPTPP的書面信函。兩國部長還舉行了電話會議，就中方正式申請加入的有關后續工作進行了溝通。

對于我國申請加入CPTPP的事宜，中國國際問題研究基金會高級研究員吳正龍認為，這是中國向世界發出的多重積極信號：第一，中國認可和接受CPTPP的標準，并準備將這些標準付諸實施，進一步融入世界經濟和國際體系；第二，中國在加強知識產權保護，完善公平競爭制度等方面的改革決心堅定。第三，中國認可加入CPTPP將有助于全面提高對外開放水平，繼續推動貿易與投資的自由化和便利化。

有觀點指出，盡管中國積極推進加入GPA的步伐，但截至目前中國仍未加入。另外，中國在對外簽訂的自由貿易協定（FTA）中均未包含政府采購規則。與GPA類似，加入CPTPP的國家需要與現有成員國就若干內容談判達成一致意見。中國是否能按照CPTPP的要求開放政府采購市場也有一些要解決的困難。中國（深圳）綜合開發研究院創新產業研究中心經濟學博士后張國平表示：“CPTPP在政府采購方面要求原則上消除國內外企業的差別，要求政府采購必須公開、透明和具有競爭力。雖然可以采取資格預審或有限招標，但這僅限于特定領域的采購。因此，可以預見的是中國在申請加入CPTPP時，關于政府采購的談判道路將充滿艱險。”

還有專家表示，在我國加入GPA談判中，GPA成員國高度關注我國國有企業出價問題。CPTPP中也專設一章討論國有企業和指定壟斷問題，要求締約方國有企業在從事商業活動時，依照商業考慮行事，遵守非歧視原則。因此，厘清我國國有企業的政府采購行為和國有企業的商業采購行為將是我國加入CPTPP以及更好地對標國際規則須盡早考慮的問題。

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