采購意向如何與項目采購無縫銜接

【一家之言】

采購意向如何與項目采購無縫銜接

■ 周景超

《財政部關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（以下簡稱《通知》）的發(fā)布，對保障各類市場主體平等參與政府采購活動，提高采購信息的透明度起到了重要作用。但在基層采購實際中，還存在著采購意向遲遲未發(fā)，而項目采購卻早早而行的現(xiàn)象，采購意向與項目采購嚴(yán)重脫節(jié)，形同虛設(shè)。

那么，應(yīng)如何做到采購意向與項目采購的無縫銜接?

依據(jù)《通知》，采購意向是為項目采購服務(wù)的，采購意向應(yīng)當(dāng)與項目采購緊密銜接，為此采購人應(yīng)妥善處理好各種關(guān)系。一是采購意向信息與項目采購信息發(fā)布渠道的關(guān)系。采購意向信息與項目采購信息應(yīng)統(tǒng)一在財政部指定的媒體上發(fā)布，并在同一界面設(shè)立采購意向欄目和項目采購欄目以便于供應(yīng)商查詢。同時可擴(kuò)大信息發(fā)布渠道，如各地公共資源交易中心網(wǎng)站、主管預(yù)算單位網(wǎng)站等，并堅持“采購意向信息發(fā)布到哪里，項目采購信息跟到哪里”的原則。

二是采購意向與項目采購的時效關(guān)系。采購人應(yīng)依據(jù)項目特點(diǎn)對采購意向發(fā)布期限進(jìn)行確定。對于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，采購意向可在采購活動開始前30日公開，采購意向期滿即可發(fā)布項目采購信息公告。而對于技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊的項目，可適當(dāng)提前發(fā)布采購意向的發(fā)布時間，采購意向公開期滿后，還應(yīng)根據(jù)供應(yīng)商所提意見以及專家的論證意見，綜合完善后及時發(fā)布項目采購信息。特別是本年度向社會公眾提供公共服務(wù)的項目應(yīng)及早公開采購意向，以利于廣泛征求社會公眾的意見，通過對社會公眾意見的梳理和完善，為項目采購打下良好基礎(chǔ)。

三是采購意向標(biāo)的內(nèi)容與項目采購內(nèi)容的關(guān)系。在公開采購意向前，采購人可以根據(jù)采購項目的特點(diǎn)和實際需要對采購意向內(nèi)容進(jìn)行公開。采購內(nèi)容相同或近似的項目，如，電腦、電視、打印機(jī)等，可不用對逐條品目進(jìn)行意向公開。項目采購可打包進(jìn)行。但對于采購內(nèi)容不同或者無關(guān)聯(lián)的項目，如公文印刷、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等，應(yīng)對單項目或者分包進(jìn)行采購意向公開，項目采購也應(yīng)按單項目或者分包發(fā)布信息，且意向標(biāo)的內(nèi)容與項目采購標(biāo)的內(nèi)容應(yīng)一致。

四是采購意向預(yù)算金額與項目采購預(yù)算金額的關(guān)系。部門預(yù)算批復(fù)前公開的采購意向以部門預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù)，部門預(yù)算批復(fù)后公開的采購意向以部門預(yù)算為依據(jù)。對于項目采購預(yù)算，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，并依據(jù)政府采購法律制度規(guī)定和采購內(nèi)容的要求細(xì)化匯總為可操作的采購執(zhí)行計劃。另外，對于部分工作量不確定的政府采購項目以及協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購等選定入圍供應(yīng)商等的采購活動，意向預(yù)算金額無法確定的此類項目需要在采購意向公示中明確告知供應(yīng)商關(guān)于項目預(yù)算的情況，同時在項目采購公告中載明有關(guān)超預(yù)算廢標(biāo)和重新開展采購活動的規(guī)定不適用。

此外，采購人應(yīng)堅持一份采購意向，一次項目采購的原則。不得在一個財政年度內(nèi)將多個預(yù)算項目合并進(jìn)行意向公開，但項目預(yù)算調(diào)整或者通過需求調(diào)查采購內(nèi)容相同的項目可合并進(jìn)行采購意向公開。

政府采購活動始于意向公開，行于項目采購過程，終于采購結(jié)果。采購人在編制采購意向時要以項目采購為導(dǎo)向，以物有所值為目標(biāo)，采購意向不能脫離項目采購實際需要，否則項目采購會沿著錯誤的方向進(jìn)行。

（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）

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