適時推動小額零星采購直接定選

【探討與爭鳴】

適時推動小額零星采購直接定選

■ 張澤明

簡政放權以來，各地的分散采購限額標準不斷提高，各采購單位自行采購的小額零星項目數量與金額總體呈上升趨勢。由于目前我國法律、法規對這些小額零星采購項目沒有明確規定，各采購單位操作上存在差異。

理論上，小額零星采購項目采購人既可以直接選定供應商，也可以參照政府采購法的程序進行采購；既可以由采購單位的專業人員進行自行采購，也可以選擇采購代理機構進行操作。實踐中，由于無法可依，采購人在從事小額零星采購項目時，往往有無從下手的感覺。特別是在審計等各項制度監督的壓力之下，多數采購人選擇社會代理機構以及招標方式進行小額零星采購。這樣使得很多小額零星采購項目的采購效率并沒有隨著簡政放權而提高。

小額零星采購項目，具有采購預算金額較低、采購時間一般不固定、中小微企業參與較多等特點，這使得小額零星采購的交易雙方尤其是供應商，對采購的制度性交易成本分外敏感。

放眼域外，一些發達國家的政府采購法律法規中規定，小額采購限額標準以下的項目，采購實體可不經公告，直接與廠商洽談。小額采購限額標準以上的項目，采購實體可采用限制性招標，經公開征求廠商書頁報價或企劃書的公告，以比價或議價方式決標。GPA規則中也設計了限制性招標方式。由于適用GPA規則的都是超過門檻價的采購項目，即非小額零星項目才適用GPA規則，因此GPA規則是非常強調給予所有供應商以同等待遇鼓勵競爭的。即便在這樣的規則體系里，GPA也將限制性招標的適用場景之一，選定為在“商品市場”上進行采購的貨物。即面對市面上供應充足、差別不大的貨物，采購人可以不必發布公告，直接與一個或數個供應商接觸，選擇最終供應商。因此，在小額零星采購中推行采購人直接選擇供應商具有制度合理性。

但需要注意的是，在小額零星采購項目中讓采購人直接選定供應商是存在一定風險的。如采購人化整為零規避政府采購程序，使本應該通過競爭產生供應商的項目，使用小額零星采購直接定選的“快捷通道”，扭曲了直接定選的政策本意。又如會加大采購單位小額零星采購經辦人的廉政風險，他們可能會面臨部分別有用心供應商的“大力攻關”。因此，通過直接定選降低制度性交易成本的同時，需要進一步增強小額零星采購的政策協同效應。

一是繼續強化政府采購信息系統的開發與使用。使小額零星采購從預算批復、采購比選、合同驗收、資金支付均在系統存有記錄，以備監管、審計、內控部門進行年度審核，防止采購辦理人員化整為零規避政府采購程序。

二是加強投訴舉報處理和內控風險研判。首先，建立政府采購吹哨人機制，防止個別采購人員利用小額零星采購定選權一手遮天。其次，健全采購人員內控制度，重點風險崗位人員要定期輪換。還要通過紀檢監察、政務處分形式予以對違規行為懲戒。

三是嚴格項目績效考核。既要考核小額零星項目的完成度，也要考核項目的時間成本；既要考核項目資金的節資水平，也要考核項目采購標的履約完整度與質量。

四是加大信息公開力度。小額零星采購項目定選后，要在適當范圍及時公開項目信息，公示采購合同，以信息公開來遏制小額零星采購直接定選出現暗箱操作的可能。

五是嚴肅監督檢查。由于政府采購法修訂草案征求意見稿擴大了政府采購定義的范圍，將小額零星采購也納入政府采購的概念內涵之中。因此，財政部門對小額零星采購就有了法定的監督權。由此建議各級財政部門從維護政府采購的嚴肅性和權威性的角度，加大對小額零星采購項目的監督檢查，嚴肅查處采購人小額零星采購違規行為。

六是探索救濟機制。建議相關部門應將小額零星采購救濟制度納入政府采購救濟制度設計整體考慮，在加強行政裁決創新、優化行政調解方式、便利行政救濟渠道等方面，將傳統政府采購與小額零星采購通盤考慮。允許部分地區對小額零星采購救濟機制先行先試，比如試行小額零星采購行政裁決網上受理、送達，加強調解與裁判文書的說理性、簡潔度，制訂推廣相應范本等。

（作者單位：大連海關）

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