遇上“十一”假期的招標文件期限該如何界定

【有問有答】

遇上“十一”假期的招標文件期限該如何界定

■ 本報記者 楊文君

問題

國慶節剛過，《中國政府采購報》編輯部收到這樣一則問詢：某政府采購公開招標項目（貨物和服務采購項目）于9月30日發布招標公告，其中規定獲取招標文件的時間是從10月1日至10月13日，這恰巧與“十一”假期重疊。另外，根據招標公告，該項目的開標時間為10月22日上午11點，請問這樣做是否符合相關法律法規的要求？

回答

對于貨物和服務政府采購項目，“自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止”的時間跨度是多長？招標文件提供期限是多久？甘肅賽萊律師事務所律師高錄林對記者說，這是需首先回答的兩個問題。

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第三十五條規定，貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發布之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第三十一條規定，招標文件的提供期限自招標文件開始發出之日起不得少于5個工作日。

根據上述法律法規的規定，很多業內人士乍一看，招標文件提供的期限是從10月1日到10月13日，大于5個工作日，同時，該項目招標文件開始發布之日是10月1日，投標人提交投標文件截止之日是10月22日，大于法定20日的要求。因此，問題中的情形很規范，沒有違法。但也有一些從業者表示，在假期內提供招標文件，并將假期時間計入招標文件提供的法定期限，這樣的做法不妥當，是在打法律的“擦邊球”。

事實上，實踐中這樣的現象還有很多。有的采購項目通過變相縮短招標文件的提供期限，排斥、限制供應商參與競爭，甚至出現在假期即將到來時開始提供招標文件，假期結束后不久停止提供的現象。因此，為保證公平競爭，《〈中華人民共和國政府采購法實施條例〉釋義》提出，要為供應商獲取招標文件留出合理的時間。《實施條例》規定的5個工作日只是提供招標文件期限的下限，采購人或采購代理機構應當根據項目特點和本單位實際情況，按照有利于充分競爭的原則，規定足夠長的招標文件提供期限。

“所以，在‘十一’假期期間提供招標文件，并將這7天的假期時間計入政府采購法要求的20日內，顯然是不妥當的。”中貿國際工程招標（北京）有限公司負責人成凱表示。

法律鏈接

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第十八條 采購人或者采購代理機構應當按照招標公告、資格預審公告或者投標邀請書規定的時間、地點提供招標文件或者資格預審文件，提供期限自招標公告、資格預審公告發布之日起計算不得少于5個工作日……招標文件應當向所有通過資格預審的供應商提供。

第三十九條第一款 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間進行。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

一點就通

等標期指什么

■ 本報記者 楊文君

在政府采購實踐中，等標期作為一個約定俗成的概念，在現行政府采購法律法規和制度文件中并沒有提及，目前并不是一個法定概念。那么，等標期具體指什么？

根據業內人士的回答，對于貨物和服務采購，等標期是指，“自招標文件開始發布之日起至投標人提交投標文件截止之日止”的這段期限，也就是政府采購法第三十五條規定的內容，且不得少于20日。

“用通俗易懂的語言表示，等標期專指從招標文件發布到開標的這一段時間。”海南菲迪克招標咨詢有限公司的工作人員彭時明告訴記者。

此外，記者發現，今年財政部發布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》明確提到了“等標期”的概念，其第二十五條指出，采購人、采購代理機構應當根據采購項目特點、供應商準備投標的實際需要，合理設定等標期。等標期自招標文件開始發出之日起至投標截止之日止，不得少于20日。技術復雜或者需要投標人制作復雜樣品等項目，應當適當延長等標期。

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