重塑公共采購法律制度要實(shí)現(xiàn)“兩法合一”

重塑公共采購法律制度要實(shí)現(xiàn)“兩法合一”

■ 程玉

我國的公共采購法律制度是以政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法兩法為主體，輔以行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件而構(gòu)成的。政府采購法主要目標(biāo)是規(guī)范財(cái)政性資金使用，主要規(guī)范對(duì)象是貨物和服務(wù)項(xiàng)目的采購；招標(biāo)投標(biāo)法主要目標(biāo)是規(guī)范招投標(biāo)程序，主要規(guī)范對(duì)象是工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)。

由于政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法兩套法律體系的存在，造成不同體系下對(duì)采購程序、采購方式、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的管理、質(zhì)疑投訴、法律責(zé)任等方面的規(guī)定存在諸多差異。兩法在法律類型、適用范圍、交易主體等方面存在交叉和差異，這給理論研究和實(shí)踐都帶來一定的困擾。目前正值兩法修訂、中國加快加入WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）的大背景下，這是重塑公共采購法律制度的好時(shí)機(jī)。重塑公共采購法律制度的重要路徑是建立以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購法律體系，實(shí)現(xiàn)“兩法合一”。

“兩法合一”是全面深化改革、推動(dòng)全面開放的時(shí)代要求。改革開放是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ唬尤隚PA是進(jìn)一步加快對(duì)外開放步伐的重要舉措之一。目前，我國為盡早加入GPA，推動(dòng)形成全面開放新格局，承諾開放更大范圍的政府采購市場。GPA談判范圍包括我國政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法所規(guī)范的采購活動(dòng)。GPA要求其成員國的相關(guān)法律法規(guī)要符合GPA規(guī)定，另外從國際經(jīng)驗(yàn)看，各國大多只有一部政府采購法，遵循統(tǒng)一的采購規(guī)則。因此，對(duì)標(biāo)GPA和國際做法，我國應(yīng)當(dāng)形成以政府采購法為主導(dǎo)的政府采購法律體系，將招標(biāo)投標(biāo)法作為政府采購法的一部分、作為政府采購法的一個(gè)程序納入政府采購法。 “兩法合一”要重點(diǎn)聚焦兩個(gè)方面：一是將工程采購納入政府采購法的調(diào)整范圍。將工程采購納入政府采購的調(diào)整范圍，即政府利用財(cái)政性資金進(jìn)行貨物、服務(wù)或工程采購均一體適用政府采購法。同時(shí)，在政府采購法中對(duì)作為公共采購主要方式的招投標(biāo)行為作出明確且詳細(xì)的規(guī)范，并規(guī)定凡是政府部門及其他公共機(jī)構(gòu)采購的貨物、服務(wù)或工程，達(dá)到一定的金額都必須實(shí)行招標(biāo)，按照法定的規(guī)則和程序進(jìn)行操作。二是將國有企業(yè)納入政府采購主體。面對(duì)兩法在適用主體方面的差異，將適用主體擴(kuò)展至使用財(cái)政性資金從事采購活動(dòng)的國有企業(yè)，使其納入政府采購法的統(tǒng)一管理。

“兩法合一”是優(yōu)化國際化營商環(huán)境和提高國家治理能力的現(xiàn)實(shí)要求。兩法能否有效銜接關(guān)乎國際社會(huì)對(duì)我國政府采購營商環(huán)境的評(píng)價(jià)。從國家治理的角度來看，兩法分立的狀態(tài)既不利于深化市場經(jīng)濟(jì)改革，也不利于優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境。推動(dòng)“兩法合一”是推進(jìn)我國政府采購領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。治理體系現(xiàn)代化建設(shè)離不開法治化，法治化需要完備的法律制度。對(duì)標(biāo)國際，建立規(guī)范化的公共采購領(lǐng)域法律法規(guī)體系有利于推動(dòng)形成全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。按照與GPA規(guī)則一致的要求，建立招標(biāo)投標(biāo)、競爭性談判、電子反拍、單一來源、簡易采購等相互并行、有機(jī)統(tǒng)一的政府采購方式及程序規(guī)則體系。我國政府采購法律體系除了要對(duì)標(biāo)GPA，更要?jiǎng)?chuàng)新性地去發(fā)展、引領(lǐng)，促進(jìn)全球政府采購市場的國際化、一體化、擴(kuò)大化，為中國企業(yè)拓展更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)，為廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)出更大聲音，增進(jìn)世界人民的福祉，擴(kuò)大國際治理的公正性。

（作者系中共遼寧省委黨校教授）

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