促信任 贏共識 同心同德謀發展

編者按：10月27日，為期2天的全國人大機關2011年度政府采購業務培訓班在京落下帷幕。包括8名局級學員、13名處級學員在內的全國人大機關50余名政府采購工作人員參加了理論與實務相結合的政府采購知識培訓。如何切實做到依法依規采購、推動全國人大機關政府采購工作的科學、健康發展，成為此次培訓班的一個中心議題。本版特刊發專題報道。

促信任 贏共識 同心同德謀發展

——全國人大機關2011年度政府采購業務培訓班側記

本報記者 周黎潔 賈璐

10月26日至27日，來自全國人大機關的采購人單位，由各單位主管政府采購工作的局領導親自帶隊，相關業務處室處長、副處長、有關工作人員悉數到場，參加了由全國人大機關采購中心組織的政府采購業務培訓班，接受了一次政府采購理論與實務相結合的知識培訓。

10月的北京，寒意已濃。在全國人大機關2011年度政府采購業務培訓班上，時而鴉雀無聲，靜聽老師講課，時而爭相發言，熱烈討論。窗外秋涼陣陣，室內氣氛熱烈……

建設專業化的政府采購從業人員隊伍是“十二五”時期推動中央單位政府采購工作再上新臺階的必抓內容之一。而提高干部素質能力建設、扎扎實實地做好后勤服務工作是全國人大機關領導的要求。因此，全國人大機關采購中心責無旁貸地擔負起了本機關政府采購業務培訓的職責。

培訓班沒有給學員們制定嚴明的“鐵律”，但是每堂課都座無虛席。50多名學員中，有8名局級學員、13名處級學員。絕大多數學員是第一次接受政府采購專業知識培訓。認真學習法律法規知識，準確理解立法精神和制度設計初衷，深入交流實操經驗……參加培訓的學員們認真聽課、踴躍發言、潛心思考、互相切磋。

尤其令人感動的是8名局級學員。2天來，全國人大機關圖書館副館長陳時恩的筆記密密麻麻寫滿了8頁紙，他說一些基礎性的概念理清以后，可以在采購工作中做到“心中有數”。分管單位采購工作的全國人大信息中心副主任孫博表示“很有收獲”，什么該政府采購或不該政府采購的界線在心中清晰明了起來了。全國人大機關服務中心副主任臧北星和全國人大會議中心副主任樊錦同桌學習，他們兩位都曾親歷多個項目采購，于是將來自實際操作中的問題和困惑接連拋出，令講師有些難以招架。在全國人大機關采購總量中占比最大的人民大會堂管理局，此次由副局長何國富率隊前來，在課間休息時，曾出現該局國資處的6名學員將講師團團圍住提問請教的“盛況”。何國富說，培訓現場的氛圍讓他深深感受到機關領導、采購中心和各采購人單位對此次培訓的高度重視和支持。這也是對人大機關政府采購工作、集中采購工作的重視和支持。他相信此次培訓將對深化全國人大機關政府采購發展起到促進和推動作用。

聽有所獲、學有所思、談有所悟……學員們聯系工作實際，交流經驗，探討問題，求解答案……教學相長、學學相長。擁有豐富的政府采購一線工作經驗的學員們，也是此次培訓班寶貴的教學資源。人民大會堂管理局國資處處長舒子強，有著豐富的實戰經驗，多年的采購工作使他總結出了一套驗收“寶典”；全國人大信息中心服務部處長云里，是人大機關IT設備批量集中采購的最早踐行者……這些經驗在培訓期間被交流、分享，為大家提供了有益的啟示。

如何切實做到依法依規采購、推動全國人大機關政府采購工作的科學、健康發展，成為此次培訓班的一個中心議題。樊錦說，重要的不是我們的困惑是否得到了解答，而是培訓班給大家搭建了一個交流的平臺。人民大會堂管理局國資處副處長王廷軍說，采購人如果都做到了依法采購，對集中采購工作是一種推動，我們是和采購中心共同推進人大機關政府采購工作向前發展。

思想的火花在碰撞中閃亮，理性的思考在學習中升華。全國人大機關采購中心和各采購人單位在發揮服務保障作用上承擔著共同的責任，有著共同的任務和目標。在培訓班結束時學員們齊掌擊出的掌聲中，我們似乎聽出了大家對共創未來的共識和信任。

創造一流的政府采購工作水平

--全國人大機關采購中心主任許建生開班致辭（摘）

首先請允許我代表全國人大機關采購中心向各位表示忠心的感謝。感謝各采購人單位分管政府采購工作的局領導親自帶隊參加此次培訓，感謝大家在以往工作中給予采購中心工作的大力支持。我們工作的每一步發展、每一項進步都離不開在座各位的理解和支持。

此次培訓班是采購中心根據財政部對政府采購從業人員的培訓要求，落實全國人大常委會領導關于加強機關干部素質能力建設，服務保障要創造一流水平的指示精神，按照采購中心2011年度培訓計劃實施的，這也是當前政府采購改革發展的需要。

作為立法機關，全國人大機關在執行《政府采購法》的過程中理應作出表率。過去幾年，在各采購人單位的共同努力下，我機關依法采購的自覺意識逐步增強，規范采購程序逐步形成，并且打造出了專業的采購隊伍，發展進程很快。作為人大機關專職負責政府采購工作的機構，采購中心自成立以來，在領導、同仁們的關心支持下，不斷完善規章制度，提高業務能力和服務保障水平，連續5年實現零投訴，為機關節約了大量的財政資金，得到了領導的認可、監管部門的肯定和供應商的信任。這些成績的取得與各采購人單位的密切配合、監管部門的有效監督是分不開的。

定期組織對機關從事政府采購業務的工作人員進行培訓，是采購中心的一項基本職能。領導的要求以及形勢、環境的發展，迫使采購中心責無旁貸地要擔負起培訓的職責。采購中心非常愿意利用這次培訓的機會，為大家搭建一個交流、溝通的平臺。希望采購中心和各采購人單位能加強溝通，增進感情，形成良性的相互合作和相互制約，一起攜手為全國人大機關政府采購工作的科學發展、健康發展共同努力，創造一流的政府采購工作水平，努力把人大機關后勤服務保障工作做得更好。

今后，采購中心將推進建立人大機關政府采購業務培訓長效機制，探索新的培訓方式，為機關服務保障工作再上新臺階做出實實在在的貢獻。（標題為編者加）（周黎潔 賈璐整理）

【心得分享】

人民大會堂管理局副局長何國富：相信培訓將對深化全國人大機關政府采購發展起到促進和推動作用。

全國人大機關服務中心副主任臧北星：有收獲。講師講的和實踐做的進行對比，收獲很大。

全國人大信息中心副主任孫博：通過培訓，什么該政府采購或不該政府采購的界線在心中清晰明了起來了。

全國人大會議中心副主任樊錦：重要的不是釋疑解惑，而是培訓班給大家搭建了一個交流的平臺。

全國人大機關圖書館副館長陳時恩：一些基礎性的概念理清以后，可以在采購工作中做到“心中有數”。

【圖說現場】

◆ 學有所思，談有所悟。 

◆ 咱也切磋切磋。

 

◆人民大會堂管理局國資處的學員將講師團團圍住提問請教。 

本版攝影/周黎潔 賈璐

【現場花絮】

編者的話：是責任感使然還是緣自熱愛？記者完全為學員們的表現而嘆服。在課堂上聚精會神、認真記錄的學員們，在課下又組成三五成群的討論“小組”。記者穿梭其間，發現了幾朵別致的花絮。

來不及遞上的話筒

全國人大機關服務中心副主任臧北星是第一個打破沉寂提問的人。

當第一堂課進入尾聲，講師特意為大家留出提問時間時，學員們還在趕著補充筆記，沒來得及回過神來，臧北星不等服務員遞話筒，第一個提問了。

這個問題把大家帶入了日常采購工作中遇到困難、疑惑的情境中，馬上打破了現場正襟危坐的氣氛。就在講師回答臧北星問題的同時，現場又有學員忍不住“插嘴”提問，又有學員替講師作答或與講師探討……最后，不分職位、不分單位，學員們紛紛加入，現場成了一個開放式的沙龍。

這可忙煞了遞話筒的工作人員。

帶著問題來聽課

“招標文件中能否限制供應商公司的成立時間？制定招標文件時怎樣避免傾向性條款？跟單添購有無一定的時間限制……”在培訓班現場，記者看到了一張密密麻麻列滿10個問題的紙片。

 這張紙的主人——人民大會堂管理局國有資產管理處副處長王廷軍——在圍著講師提問的間隙被記者“逮”到，急匆匆地告訴記者：“這是我來之前列的，就想抓住這個機會好好請教一下老師。”說完，又急匆匆地去找老師了。

在培訓班現場，這樣密密麻麻的“紙”還有很多：聽課時奮筆疾書的筆記、課后探討時見縫插針寫下的心得、得到老師回答后認認真真的記錄……

難住講師

“有什么有效的方法可以防止和辨別供應商資質造假？”這個問題讓講師犯難了。

全國人大會議中心副主任樊錦坐在第一排，是最專心致志聽課的學員之一。最近，樊錦親自參與了采議中心多個項目的采購，心里裝滿了困惑和問題。當她不斷地把問題拋出來時，那些來自一線的實操難題還真差點難倒了講師。

課后，樊錦向記者介紹，她曾因面對這個問題手足無措而遭遇廢標。那是一個工程標。當時A供應商拿著資質證明復印件來投標，而熟悉行業的她發現A供應商是假借了別人的相關業績來投標的。但評委會只能對投標人提供的復印件進行審核，她又苦于拿不出兩家串通的證據，最后只好建議采購中心通知供應商在開標時提供原件。結果這么一來，假借資質的幾家供應商都沒在開標當天出現，以至于因投標人不足3家而廢標。

堪比專家的思考

“很有競爭力的供應商，只因缺乏相關業績，就無法進入政府采購市場？”這是臧北星在課上提出的問題。

臧北星假設了這樣一種場景：假如某公司正處于發展階段，新近開拓了項目，擴展了業務，別的資質完全符合供應商投標要求；并且，因為這是該公司在這個領域的第一單業務，他們準備將這單業務當作廣告費讓利需求方，可以給出非常優惠的報價，但就因為無法提供“相關業績證明”，就不能進入政府采購市場？

這種對現行法律法規的思考為培訓班增添了“專業”的厚度。

延長了的課間休息

負責此次培訓班主持工作的采購中心副主任姚順利數次為打斷大家的討論而致歉。

原來，按照課程安排，每次課間休息只有10分鐘時間。作為主持人，姚順利常常是明知道10分鐘的課間休息時間該結束了，可是看到這邊還有三五成群的學員團團圍住老師“問個不休”，那邊還有三五扎堆的學員在交流聽課心得，實在不忍打斷大家探討的熱情。結果，課間休息時間一延再延，有時甚至持續了20多分鐘，每次，他都只能“抱歉再抱歉”地打斷大家。

一位學員說只能用“余音了然”、“意猶未盡”來形容當時的心情。(賈璐采寫)

政府采購既要算小賬更要算大賬

--全國人大機關采購中心副主任程慶柏主題發言（摘）

全國人大機關采購中心自成立以來，所經手的政府采購項目成交金額達數10億元，節約了大量的財政資金，得到了大家的認可和信任。這些成績的取得，一是得益于領導的關心和支持；二是得益于各采購人的辛勤努力；三是得益于監管部門的監管到位；四是得益于采購中心嚴格履職。借此機會，我與大家分享一下我對政府采購制度的思考。

在我看來，政府采購特別是集中采購，是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總和。首先，采購過程環環相扣。集采機構、采購人單位、監管部門、評審專家和供應商形成了集中采購鏈條。鏈條上的各個環節環環相扣。采購人的委托需求、合同簽訂與結果驗收，采購中心招標文件制作及開評標的組織，專家的評審以及監管部門的監督等，都決定著采購工作的成敗。因此，政府采購不僅僅是采購中心的事，采購人單位、監管部門、評審專家也身在其中，可謂休戚與共。其次，采購程序科學整合。政府采購的基石是集中采購。集中采購并非是將分散的權力進行集中。而是把具體采購環節的組織集中到集采機構，把采購權力化解到規程與程序里，采購主體不再有直接采購權，只對采購需求、合同簽訂、結果驗收負責，這就要求采購人與集采機構要各司其職，各負其責，從而形成更加科學合理的依法采購機制。第三，采購管理透明有效。法律賦予采購中心組織采購活動的權利，搭建規范、健康、公正、透明的采購平臺；監管部門實施集中監督，更有針對性與實效性。因此，集中采購能有效地抑制腐敗的滋生。

推行政府采購制度的目的和意義在于它的政策性功能，即在于推進反腐倡廉、規范市場經濟、調控宏觀產業和節約財政資金等。因此，我們不能僅著眼于采購某件商品的價格是否最低、質量是否最優，而應以大局意識與全局眼光來衡量采購工作。一是過程重于結果。節資并非政府采購的惟一目的。政府采購可以防止滋生腐敗，以程序性來保證采購的合法性。惡樹結不出善果，沒有好的制度、規則和管理，就不會有好的結果。二是秩序高于權力。政府采購對當事人的要求是否合理有所限制，同時增強了彼此制約、督權的有效機制，其目的在于以其規范性引導市場形成良性競爭秩序，通過公開、公平達到公正的結果。三是全局大于一域。政府采購已經成為調節經濟和社會生活的重要手段。通過促進節能環保等產業的發展和扶持中小企業，最終實現將潛在的公共需求轉化為現實的市場需求，促進國民經濟擴內需、調結構、保增長目標的實現。相對于這樣的大局而言，我們有時候就不必僅著眼于某件商品的品牌與價格。