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聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版(三十八)

欄目: 理論前沿,電子報 時間:2021-11-01 18:21:35 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版(三十八)

11.1.5 履約保函

聯(lián)合國項目事務(wù)署可向選定的供應(yīng)商索取履約保函,以減輕供應(yīng)商不履約和違反合同義務(wù)而發(fā)生的風(fēng)險(如交付所有設(shè)備、提供的服務(wù)和按照合同完成的工程)。證券和擔(dān)保通常以無條件和不可撤銷的見索即付銀行保函的形式發(fā)行。然而,如果得到法律顧問和金融集團(FG)的批準,可以接受經(jīng)過銀行證明的債券、即期匯票、本票或不可撤銷支票來代替擔(dān)保。

這一點應(yīng)在招標文件中具體說明,還應(yīng)對此提供聯(lián)合國項目事務(wù)署的模板(如適用)。具體請見第6.52條第p款。

如果要求提供履約保函,供應(yīng)商應(yīng)在合同簽署之后的規(guī)定時間內(nèi)提供履約保函,金額通 常相當于合同總價值的百分比(通常為5-10%)。如果供應(yīng)商未能履行義務(wù),擔(dān)保的收益(既定數(shù)額)應(yīng)支付給聯(lián)合國項目事務(wù)署。聯(lián)合國項目事務(wù)署應(yīng)在供應(yīng)商履行合同義務(wù)(包括任何保證義務(wù))完成之日后三十天內(nèi) 將履約保函退還給供應(yīng)商。

聯(lián)合國項目事務(wù)署收到的銀行保函(特別是預(yù)付款擔(dān)保和履約擔(dān)保的銀行保函)必須在收到后(并在償付預(yù)付款之前,如適用)由持有適當授權(quán)水平的聯(lián)合國項目事務(wù)署人員審查 其真實性,是否符合擔(dān)保價值,并遵循金融集團(FG)發(fā)布的指南。

如果銀行保函需要由金融集團審查和認證,申請單位應(yīng)通過專用內(nèi)網(wǎng)提供詳細信息。一般來說,銀行保函必須首先通過經(jīng)認證的 swift 報文接收。雖然保函可以銀行信箋為抬 頭的書面信函的形式提供,但聯(lián)合國項目事務(wù)署金融集團堅持應(yīng)盡量通過swift收取所有保函。因為通過此等做法,安全等級會提高,以便能確認無疑地確認保函的有效性。如果發(fā)行人無法通過經(jīng)認證的swift報文提供銀行保函,則必須咨詢聯(lián)合國項目事務(wù)署金融集團,以便準確無疑地確認保函的有效性。

對于開立保函的銀行,將對以下方面進行核實:開證行的信用評級。為最大限度地降低信貸風(fēng)險,除非獲得金融集團的批準,聯(lián)合國項目事務(wù)署將只接受最低長期信用評級為BBB-(標準普爾)、 Baa3(穆迪投資者服務(wù)公司)最或 BBB-(惠譽評級)的銀行或其他金融機構(gòu)出具的銀行保函。主權(quán)信用風(fēng)險,當銀行全部或部分由國家(政府實體)所有時。如果銀行被列入聯(lián)合國項目事務(wù)署預(yù)先核準的名單。對以銀行信箋抬頭的銀行保函進行認證的過程,由金融集團在 PQMS 中指南中詳細說明,包括檢查以下各項:相關(guān)各方的定義:委托人、開證行和受益人;關(guān)于基礎(chǔ)交易(合同)的引用;保證金額:最高應(yīng)付金額和應(yīng)付金額的貨幣;有效期;文件:本保函項下的任何付款請求均應(yīng)以書面形式作出,以及除保函中可能規(guī)定的其他文件以外的文件;生效條款:保函自簽發(fā)之日起生效,除非保函條款明確規(guī)定將在稍后日期生效,或受 保函中規(guī)定的、可由擔(dān)保人確定的條件的約束。在預(yù)付款保函中,應(yīng)有條件允許保函 在委托人(申請人)收到預(yù)付款后生效;參考適用規(guī)則:《國際商會見索即付保函統(tǒng)一規(guī)則》(URDG758)、《國際備用證 慣例》(ISP98);行使銀行保函行使的條件,特別是:在無任何異議的情況下,根據(jù)初始請求(最初)付款;不可撤銷;無條件;不可轉(zhuǎn)讓;受益人對保函(銀行)的行使形式,即書面請求(受益人的確認),以掛號信形式發(fā)送。允許部分和多重履約,直至達到所擔(dān)保金額的最大金額的信息;沒有未經(jīng)授權(quán)的規(guī)定;保函由授權(quán)簽字人簽署。

銀行保函的處理

銀行保函(如投標保函、履約保函或預(yù)付款保函)是可以兌現(xiàn)的原始文件,最終將退還 給投標人(除非聯(lián)合國項目事務(wù)署決定兌現(xiàn))。因此,必須將銀行保函存放在安全的地方,處理和歸檔時須格外小心。采購人員有責(zé)任將原始銀行保函交給業(yè)務(wù)部門的財務(wù)人員。財務(wù)人員必須:將此類文件保存在安全的地方; 通過登記系統(tǒng)跟蹤文件的有效性;至少提前四周告知采購官員和項目經(jīng)理擔(dān)保函的到期日。

11.1.7 簽署、發(fā)布和歸檔

所有合同必須由PA代表聯(lián)合國項目事務(wù)署和經(jīng)正式授權(quán)的個人代表供應(yīng)商簽署,但下列情況除外。一旦具有相關(guān)授權(quán)的PA以書面形式批準合同授予,任何其他 PA(無論其授權(quán)級別如何)均可以簽署合同。合同經(jīng)立約雙方書面簽字后立即生效。合同應(yīng)印發(fā)一份正本,并應(yīng)指示供應(yīng)商將一份會簽的掃描副本退回至聯(lián)合國項目事務(wù)署。或者,聯(lián)合國項目事務(wù)署可以印發(fā)兩份原件,并同時在兩份原件上簽字、將其送交供應(yīng)商,并指示供應(yīng)商退回其中一份原件。簽字后的合同必須記錄在案,以備今后查閱。

聯(lián)合國項目事務(wù)署參與簽署的合同或協(xié)議中的所有文件的所有頁面(包括所有附件)均需由雙方正式授權(quán)的代表簡簽,但包含完整簽名區(qū)的頁面除外,因為此等頁面應(yīng)由此等代表簽字。根據(jù)OI文件的保留規(guī)定,電子或數(shù)字簽名只有在通過使用公司電子簽名產(chǎn)品時才被視為有效。

合同編寫完成之后,聯(lián)合國項目事務(wù)署并無關(guān)于哪些立約方應(yīng)首先簽署的具體慣例。然而,在任何情況下,都必須注意確保合同簽署人為合同關(guān)系的法人,并有能力代表和約束各相關(guān)立約方履行合同義務(wù)。

合同除以文件格式發(fā)布外,還應(yīng)在oneUNOPS合同管理模塊14和審批,但oneUNOPS采購訂單本身即為合同的情況除外。這將有助于構(gòu)建全球合同存儲庫,有助于對比合同和授標情況對采購訂單支出情況進行財務(wù)跟蹤,提高采購訂單創(chuàng)建過程的效率,強化報告的可能性。

必須指出的是,根據(jù)聯(lián)合國項目事務(wù)署財務(wù)條例和細則 105.01(c)“在收到項目資金之前,不得根據(jù)項目協(xié)議作出承諾,但經(jīng)核準的預(yù)先籌資活動除外”。因此,PA應(yīng)確保,除核 準的預(yù)付款情況或其他核準的例外情況(如非現(xiàn)金項目)外,如果承包商未在oneUNOPS 內(nèi)對合同進行全額擔(dān)保,則不得與承包商簽訂任何合同。法律顧問在簽訂合同前予以另行批準同意的,可以不受本要求的制約。

合同一經(jīng)簽訂,只有在合同條款允許修改,并且同一供應(yīng)商為保障原合同的執(zhí)行而提供(供應(yīng)額)外的相關(guān)貨物、服務(wù)(工程)時,才可對合同進行修改。每項合同修訂必須以書面形式作出,并須符合適用的合同條款和條件以及聯(lián)合國項目事務(wù)署的采購程序要求。關(guān)于進一步的說明指導(dǎo),請參閱第1361條“合同修訂”的規(guī)定。所有其他情況均需要組織新的招標流程、訂立新合同。

不需要聯(lián)合國項目事務(wù)署和(或)供應(yīng)商簽署合同的情況當oneUNOPS 中生成的采購訂單當作合同采用時,則不需要如下簽字:a)如果在oneUNOPS 中生成的采購訂單已由適當?shù)腜A以電子方式通過系統(tǒng)審批,則不需要聯(lián)合國項目事務(wù)署簽字;b)若貨物合格且已進行交付并已接收后,不需要供應(yīng)商簽名;如果貨物以常規(guī)方式交付且供應(yīng)商被認定為可靠貨物來源且訂單價值較小;行業(yè)有現(xiàn)貨,且產(chǎn)品退貨較為方便;若已訂立了管理采購訂單的長期協(xié)議;若存在采購訂單變更單,且該訂單僅為付款目的或為關(guān)閉采購訂單而簽發(fā)。如果已簽署貨物、服務(wù)或工程合同,則在UNOPS內(nèi)生成的相關(guān)采購訂單不需要任何一方簽字,因為該采購訂單僅為會計核算之用。具體規(guī)定請詳見第11.3條。

(未完待續(xù),本文由財政部國庫司翻譯整理)




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責(zé)任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報第1096期第3版
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