解決急難愁盼 送去政采陽光

政采頭條

解決急難愁盼 送去政采陽光

——北京財政優化政府采購營商環境紀實

■ 本報記者  楊文君

  實習生    王丹彤

“企業需要什么就送去什么。”這是北京市財政局優化政府采購營商環境的宗旨。近年來，北京市財政局圍繞降成本、供便利、保權益三方面為企業送去政采陽光，并得到了各方當事人的肯定。在國家優化營商環境評價中，北京市“政府采購”指標連續兩年被列為標桿。在財政部近3年組織的政府采購透明度評估中，北京市一直名列全國省級財政廳（局）“前三甲”。

從2小時到3分鐘，電子操作降成本

某學生公寓外聘人員勞務外包項目電子開標當天，北京細雨連綿，參與該項目的投標代表李翀，卻在辦公室中輕松地完成了投標工作，用時僅3分鐘，這還是3個投標人中用時最長的，因為他們的投標文件內容多、占用內存空間較大。

開標結束后，李翀對記者說：“我們公司在大興亦莊，代理機構在東城朝陽門，如果不是電子投標，這一來一去，路上至少要花費2個小時。”

從2小時到3分鐘，企業時間成本的降低得益于北京市政府采購電子化平臺的應用。據了解，2019年，北京市建設完成了“政府采購管理服務平臺”，2021年3月，北京市開通政府采購電子交易“雙平臺”，加上此前開設的“北京市政府采購網”，至此，北京市形成了集“信息發布-交易-監管”于一體的政府采購電子化平臺體系。基于上述3個平臺，企業可全程在線完成投標“一條龍”工作，無需跑腿，大大減少了時間投入。

“優化營商環境一個很重要的維度就是為企業降成本，其中包括時間成本。”北京市財政局政府采購管理處（以下簡稱“政采處”）有關負責人表示。

電子投標幫助企業節省的不僅是時間，還有資金。前不久，首都金融綜合信息服務平臺安全服務項目招標圓滿落幕，參與本次采購的北京安信天行科技有限公司工作人員于龍體驗頗佳，他說：“如果按照以往紙質投標的模式，制作投標文件的費用大概就要1000多元，購買招標文件還要再花幾百元。但這次，這些錢我們一分都沒花。”

這“真金白銀”的實惠，企業是如何獲得的？據介紹，參與北京市電子投標的企業，在電腦上下載“投標文件編制工具”軟件后，可根據招標文件提供的模板進行“傻瓜式”填空和圖片添加，最后進行云簽章，即可完成投標文件的制作。

目前，北京市電子版招標文件已全部免費提供。因此，與傳統投標程序相比，完成上述流程無需任何費用。只是在參與項目投標之前，企業要到北京市數字認證中心辦理CA證書，用于系統登錄。

“像我們這樣的大型企業，一年要參與很多政府采購項目的投標，一個CA證書的費用相當于以前購買一份招標文件的支出，一次性辦理后，一年內可不限量使用，太劃算了。”于龍說。

喜上眉梢的不僅是投標企業，而且還有代理機構。按照法定要求，投標文件需要保存15年。對此，北京匯誠金橋國際招標咨詢有限公司工作人員告訴記者，公司在北京市順義區有一間1000平方米的庫房，專門用來保存紙質投標文件，每年租金為20萬元。如果政府采購全流程電子化得以全面實現的話，這筆租金費用將歸零。

“下一步，我們將繼續完善電子平臺的相關功能，爭取早日實現完全意義上的政府采購全流程電子化。”上述政采處負責人表示。

從70公里到零距離，市區共享更便利

某辦公設備供應商位于北京市懷柔區，距離市區70公里，想參與市級協議采購項目，就得跑到市里報名。供應商代表李國華告訴記者，盡管近兩年可以進行電子化操作，但由于市區信息系統不一致，按照“一個系統一個CA”的模式，如果想同時參與市區的協議采購項目，公司需要辦理多個CA證書，費心費力。

2020年，北京市財政局正式發布“市區共享協議采購結果”的政策，為企業特別是遠郊區企業帶來了福音。“市區共享以后，我公司被添加到了北京市政府采購電子交易平臺中，現在只要辦理一個CA證書，就可以參與市級和各區的協議采購項目了。”李國華高興地說。

早在3年前，北京市財政局就開始著手“市區共享”事宜了。2018年，北京市統一了市區兩級的集中采購目錄，在此基礎上，北京市財政局于去年印發了《關于北京市集中采購協議采購銜接和全市結果共享工作的通知》，根據通知要求，全市逐步實現了協議采購結果的市區共享。

知易行難。為保證市區共享政策切實落地，北京市各級財政部門和集中采購機構做了大量前期工作。比如，在會議服務采購項目中，北京市政府采購中心與市區財政部門多次溝通，對北京16個區進行了摸底調研，匯總分析各區采購需求標準，經過統籌平衡，統一了市區兩級采購需求標準，旨在擴大競爭范圍，做到“應招盡招”。“一般情況下，市級采購需求標準較高，如果按照市級標準，許多區級企業就被擋在門外了。為此，我們適當降低了門檻，生怕遺漏了哪類企業，保證符合條件的都能參與進來。”北京市政府采購中心的工作人員解釋說。

又如，在辦公設備協議采購項目中，為幫助政府采購各方當事人順利在北京市政府采購電子交易平臺中完成采購，北京市懷柔區財政局與市財政局積極溝通，并組織全區各預算單位、代理機構參加有關培訓。

市區共享，結果喜人。

以順義區為例，順義區34家辦公設備供應企業遷移至北京市政府采購電子賣場中，該區8月市區共享線上采購訂單138個，采購金額超過600萬元。

“這讓全市采購人看到了我們順義區的企業，同時為企業提供了更加廣闊和優化的平臺，為他們送上了統一、便捷的政府采購服務。”北京市順義區財政局政府采購和資產管理科相關負責人員表示。

“在全市統一的電子化平臺上操作，和以往相比，不是方便了一星半點。”座落在順義區的北京鑫海韻通百貨有限公司工作人員劉興榮說。

記者了解到，未來，北京市還將探索“央地共享”模式，即中央各預算單位與市級預算單位共享協議采購結果。

緊緊圍繞關鍵點，為企業送上“安心丸”

“我能否中標，資金是否充足，如何依法維權？”在政采處的工作人員們看來，這是企業參與政府采購活動最關心的3個問題。

對此，政采處緊緊圍繞這3個關鍵點，為企業送上“安心丸”。

小型企業北京惠智精銳科技有限公司（以下簡稱“惠智精銳”）負責人朱小勤，在參與政府采購活動中最擔心的是，與大型企業“同臺競技”時沒有競爭力，不能中標。

為幫助像惠智精銳這樣的中小企業打消此種疑慮，北京市在“電子賣場”中加掛中型、小微型企業標識，方便采購人優先選擇中小企業采購。疫情期間，對于非專門面向中小企業的項目，對小型和微型企業產品價格給予10%的價格扣除，10%這一數字是財政部規定的最高限。

今年，北京市財政局發文要求，對于超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%—40%專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%—70%。

據統計，近幾年，全市中小企業獲得政府采購合同占比一直保持在70%以上，今年1—9月，政府采購合同授予中小微企業合同金額超過300億元，占比大約為77%，其中，授予小型、微型企業的合同金額占比約為33.26%。

對于企業格外擔心的資金支付問題，北京市財政局全力以赴，予以解決。一方面，北京市財政局要求加快資金支付進度，采購人需在與企業簽訂政府采購合同后15日內支付貨款，這比財政部規定的“30日內”足足縮短了半個月；另一方面，北京市財政局提高了首付款比例，對于普通企業，首付款比例不得低于30%，對于中小企業，首付款比例不得低于50%。

既要放權有度，也要監管有方。企業享有一個寬松、溫暖的政府采購營商環境的同時，也要遵紀守法，為此，北京市建立了信用評價機制，要求采購人在政府采購合同履行中對企業進行履約評價，獲得“差評”的企業將受到相應的懲戒。

北京市財政局政采處有關負責人認為，宏觀層面，優化營商環境可以理解為：政府為企業經營提供良好的制度環境。在政府采購工作層面，優化營商環境除了最大的受益者企業，也包括其他性質的供應商、代理機構、甚至是采購人和評審專家等各方當事人。這是一個各方主體良性互動的“大環境” 。

優化營商環境“永遠在路上”，下一步，北京市財政局將繼續秉承“對標國際一流、國內先進”的原則，為持續優化首都營商環境、打造國際一流營商環境高地貢獻財政力量。

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