誰采購 誰盡職 誰負責

政采頭條

誰采購 誰盡職 誰負責

——山西建立新型采購人制度實踐紀實

■ 本報記者 牛向潔

“近兩年我們單位承擔了諸如生態(tài)修復(fù)、山水林田湖草沙治理等重要生態(tài)項目，時間跨度長、投入資金巨大，為了保障公共服務(wù)，資金上不加強監(jiān)管，風險很大，不改不行。”山西省自然資源廳財務(wù)與資金運用處負責人談起建立新型采購人制度，體會頗深。

新型采購人制度，是山西省財政廳在新一輪深化政府采購制度改革中的核心任務(wù)。推行兩年間，山西省財政廳緊扣強化采購人主體職責，通過內(nèi)控制度與流程控制兩個著力點，進行了“三個轉(zhuǎn)變”，讓采購人對采購結(jié)果想負責、能負責、負好責。從制度初創(chuàng)到落地生根，從逐漸完善到持續(xù)深化，山西省財政廳探索出強化采購人主體責任的“山西模式”。

攻克采購人主體職責缺失難題

時鐘撥回到2018年。中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）明確提出，要建立以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購結(jié)果和用戶反饋為導(dǎo)向，采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度，系統(tǒng)闡述了深化政府采購制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和改革任務(wù)。其中一項重要改革任務(wù)，便是以強化采購人主體責任為核心，全面落實“誰采購、誰負責”的原則。

“過去，采購人、代理機構(gòu)、評審專家的職責定位不清晰，甚至出現(xiàn)失位、錯位、越位等現(xiàn)象，導(dǎo)致采購人不愿對最后的結(jié)果負責，采購的質(zhì)量和效率有待提升。”山西省財政廳政府采購管理處相關(guān)負責人告訴記者，由于在政府采購制度中，采購人、代理機構(gòu)和專家之間是相互協(xié)作關(guān)系，各主體均注重按規(guī)定履行采購程序，無人負起主體職責并對最后的采購結(jié)果和實施效果負責。

對采購人的權(quán)責規(guī)定不清晰、內(nèi)控制度不健全、采購人不愿承擔責任……一系列改革難題擺在各地財政部門眼前。

山西決心啃下這塊“硬骨頭”。2019年11月，山西省財政廳出臺《關(guān)于強化和夯實采購人主體責任 建立新型采購人制度的通知》（以下簡稱《通知》），提出山西本輪深化政府采購制度改革的核心任務(wù)就是建立新型采購人制度，全面落實“誰采購、誰盡職、誰負責”的原則。

“新型采購人制度，實際上是正本溯源，重新確立采購人在政府采購活動中的主體地位，厘清采購人與代理機構(gòu)、專家之間的關(guān)系，構(gòu)建真正以采購人為核心的采購規(guī)則。”上述負責人認為，建立新型采購人制度需要重新思考政府采購的目的。政府采購是各級政府為開展日常政務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)而進行的購買行為，因此，采購人就應(yīng)該負起采購主體責任。

明責盡職負責 實現(xiàn)制度創(chuàng)新

以采購主體職責清晰為導(dǎo)向，聚焦對采購結(jié)果負責，山西新型采購人制度改革重點進行了“三個轉(zhuǎn)變”。

   明責。新型采購人制度的第一個轉(zhuǎn)變，是明確采購人主體職責。山西財政廳找準“誰采購、誰負責”的主體職責定位，在《通知》中明確列出采購人必須依法履行的10項主體職責，包括實行行政首長或法定代表人負責制，建立健全政府采購內(nèi)部管理制度和工作流程規(guī)范；編制政府采購預(yù)算；提出采購需求并確認采購文件等。

盡職。新型采購人制度的第二個轉(zhuǎn)變，是在財政部提出的“誰采購、誰負責”基礎(chǔ)上，新增“誰盡職”。為了讓采購人盡職，《通知》提出，加強采購人內(nèi)部控制管理與流程控制兩項核心舉措。

內(nèi)控制度是采購人盡職的重要抓手。根據(jù)“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗”的原則，采購人應(yīng)當從落實主體責任、加強歸口管理、科學設(shè)置崗位、完善決策機制和有效防控風險五方面完善本單位政府采購內(nèi)部控制與管理制度。重點落實采購人制度建設(shè)、政府采購流程規(guī)范、責任夯實與結(jié)果負責等主體責任。

流程控制是采購人盡職的落腳點。山西省財政廳梳理出15個政府采購活動流程，明晰采購人在每一項流程中負有的職責，通過流程控制讓采購人更好地履責。流程涵蓋從編列采購預(yù)算、評審、履約驗收、績效評價到檔案管理全過程。

負責。新型采購人制度的第三個轉(zhuǎn)變，是按照“權(quán)責對等”的原則，在強化采購人主體責任的同時，也要從嚴追責問責。山西省財政廳要求，將政府采購制度建設(shè)作為重點內(nèi)容納入內(nèi)部審計、監(jiān)督工作中，依法規(guī)范行為，嚴格責任追究。

在山西省財政廳政府采購管理處看來，強化采購人主體責任，并發(fā)揮其主導(dǎo)作用，并不代表著采購人可以隨意采購。通過強化內(nèi)部流程控制，完善內(nèi)部決策機制，加強內(nèi)部歸口管理，加強政府采購全流程的控制與管理，確保采購人在法律制度和市場規(guī)則下履行采購主體責任。

隨著山西省財政廳不斷完善新型采購人制度改革，2020年，山西省財政廳制定的《山西省深化政府采購制度改革工作方案》，對新型采購人制度提出新要求，即提高采購人專業(yè)能力，要求采購人單位明確本單位負責政府采購歸口管理機構(gòu)和專職人員，加強政策法律學習、提升專業(yè)素養(yǎng)等，建設(shè)規(guī)范專業(yè)的采購人隊伍。

讓新型采購人制度落地生根

制度“掛在墻上、寫在紙上”不如“落到地上”，新型采購人制度貴在實踐、難在實踐。山西省自然資源廳接到建立新型采購人制度的通知后，積極探索，為山西全面推行新型采購人制度奠定了良好的開局。

“以前我們財務(wù)只是一個出納，只管把錢撥下去。現(xiàn)在通過建立起采購人制度，我們對資金使用從預(yù)算編制到最后項目履約驗收和績效評價全過程閉環(huán)管理，相當于有了一種新型財務(wù)監(jiān)管，既能促進項目質(zhì)量和績效評價提升，還能預(yù)防廉政風險，確保財政資金使用效益。”山西省自然資源廳財務(wù)處相關(guān)負責人說。

而回想起當初建立制度之初，山西省自然資源廳曾倍感壓力。雖然《通知》對采購人的權(quán)責規(guī)定很詳細、很清晰，但關(guān)鍵在于如何合理劃分內(nèi)部財務(wù)和業(yè)務(wù)部門的職責。

這是一個不小的考驗。

經(jīng)過前期多次調(diào)研與考察、內(nèi)部研究討論，山西省自然資源廳黨組深刻認識到，新型采購人制度成熟，對政府采購資金的管理、績效評價、廉政等方方面面能夠起到很好的制度支撐作用。于是，山西省自然資源廳力排雜音，在2020年2月，按照山西省財政廳的《通知》要求，結(jié)合實際，制定了《山西省自然資源廳政府采購管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

根據(jù)《管理辦法》，山西省自然資源廳成立了政府采購管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管財務(wù)處的廳領(lǐng)導(dǎo)擔任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)廳采購辦，辦公室設(shè)在財務(wù)處。與此同時，《管理辦法》分別詳細規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)小組、廳采購辦、廳機關(guān)各處室局（也稱采購需求單位）在各個采購流程中的職責。

最近，山西省自然資源廳登記局“2021年省級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記項目”執(zhí)行了新型采購人制度，登記局負責人對此深有感觸。他告訴記者，此前采購流程較簡單，而《管理辦法》從最初制定計劃開始到最后項目實施，全部在廳政采領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，集體研究決策，經(jīng)費使用更加公開透明；同時，明確劃分每個環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)處室、財務(wù)處等采購參與方的權(quán)利與責任，整個流程非常清晰，環(huán)環(huán)相扣，規(guī)范有序，大家職責認知更清晰、履責更有依據(jù)，提高了項目質(zhì)量與績效評價，更好地防范了采購風險。

據(jù)了解，從2020年2月開始實施新型采購人制度到2021年8月，山西省自然資源廳超11.6億元項目資金均執(zhí)行了新型采購人制度。

如今，在山西，新型采購人制度已落地見效，初步形成了采購人制度改革的“山西模式”。但山西省財政廳并沒有停止改革的步伐。結(jié)合新推出的全省域、全流程覆蓋的政府采購信息化平臺，省財政廳還將對新型采購人制度進行“制度升級”，將新型采購人制度內(nèi)嵌入信息化平臺，實現(xiàn)“用制度管人、用技術(shù)管采”。

對山西省財政廳而言，采購人制度改革是不斷完善的動態(tài)過程，改革的初衷是使政府采購制度更加符合現(xiàn)代財政發(fā)展需要，更好地實現(xiàn)政府采購的目標。山西政府采購，正昂首闊步邁向未來。

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