“三化”賦能 助力“數字政府”建設

政采頭條

“三化”賦能 助力“數字政府”建設

——廣東省著力構建流程數字化、監管智能化、服務生態化政府采購平臺綜述

■ 本報記者 袁瑞娟

在即將召開的“廣東省數字政府建設峰會（2021）”上，政府采購將作為“廣東數字財政分論壇”的重要板塊，展示政府采購數字化建設在推動全省數字經濟發展、提升社會治理能力、實現經濟高質量發展、持續優化營商環境方面的支撐作用。

“操作規范、陽光透明、科學高效、監管智能、服務精細、功能完備”的廣東政府采購數字化平臺，以數字化提升政府采購監管智能化與服務生態化，不僅開創了政府采購工作新局面，而且也助力了廣東“數字政府”建設向縱深發展。

建設全流程數字化政府采購平臺

去年12月出臺的《廣東省深化政府采購制度改革工作方案》（以下簡稱《工作方案》）提出，在推進數字化建設方面，要加強信息技術支撐，推動政府采購全流程電子化，加快現代信息技術重塑政府采購運行模式，不斷提升政府采購的監管能力、運行效率和服務水平。為此，廣東省財政廳從大局出發，積極發揮財政職能作用，從財力保障、政策支持、標準建設等方面深度參與“數字政府”建設，按照《工作方案》，以及“全省一盤棋”的規劃，落實“統一領導、統一規劃、統一平臺”的總體要求，引入云計算等新一代信息化技術，建設集政府采購交易、監管及服務一體化的“廣東政府采購智慧云平臺”（以下簡稱“平臺”），并于今年1月1日起在全省正式上線運行。目前平臺已步入正軌，并進入高速發展期。

截至今年10月底，平臺已進駐采購單位7萬多家、代理機構3000余家、供應商14萬多家，評審專家1.8萬人，完成政府采購交易額1000多億元，發布采購信息共110萬條。

“平臺的上線給廣東省政府采購制度改革按下了‘加速鍵’，尤其在黨和政府強調加快數字化發展、加強數字政府建設的背景下，我們用新一代信息技術驅動政府采購數字化轉型升級，融入實體產業實現業務賦能意義重大。平臺實現了政府采購全業務、全角色、全流程線上辦理，有力推動了政府采購數字化轉型，構建起了全生命周期管理的政府采購生態圈。”廣東省財政廳政府采購監管處相關負責人表示，廣東省財政廳負責平臺的統一規劃和建設，實行省級統一集中部署，各地共享使用的方式，縱向連接省、市、縣（區）三級，實現省內采購單位、代理機構、評審專家、供應商、商品等基礎信息“一站式”注冊登記，全省共享互認；橫向打通平臺與一體化財政核心業務系統的深度融合和互聯互通，實現政府采購業務全流程閉環運行，真正實現政府采購業務一站式、自助化辦理。“數據多跑路，人員不跑腿”的新采購模式得到了各級采購單位、代理機構、評審專家和供應商等各方用戶的廣泛認可。

據上述負責人介紹，平臺集中部署在廣東省政務云環境，包括一個門戶網站、六大子系統和五個基礎信息庫。一個門戶指廣東省政府采購網；六大子系統包括監督管理系統、誠信管理系統、項目采購電子交易系統、電子賣場系統、金融服務平臺和大數據中心；五個基礎信息庫包括采購人庫、供應商庫、代理機構庫、評審專家庫和商品庫。同時，項目采購電子交易系統和電子賣場作為平臺的兩大交易執行系統，均實現全流程電子化、無紙化、智能化操作。系統的上線應用在后疫情時期意義更加凸顯。

積極打造政府采購智慧監管模式

據了解，廣東著力打造政采智慧云平臺，是以監督管理系統為中樞，與預算管理、資產管理、國庫集中支付等系統無縫連接，實現了從采購計劃備案，到采購執行，再到合同履約驗收和資金支付的全流程實時跟蹤、操作留痕和主動預警，推進政府采購監管向智能化轉型升級。

其中，監督管理系統積極推進區塊鏈、人工智能、云計算、大數據、電子商務等新技術新模式在政府采購領域的深度應用，用“制度+科技”重塑政府采購交易及監管模式。通過對多種交易模式及流程節點實施系統自動監控預警，采用電子賣場標準商品庫、大數據價格監測系統、誠信管理系統等手段，優化監管效能，降低監管成本，減少人為干預因素，規范政府采購行為。

此外，廣東還建立了“數據說話、數據管理、數據決策”的數字賦能大數據中心，政府采購運行交易操作信息全程留痕可追溯。平臺搭建的“事前預警、事中監控、事后分析”的智能監督預警系統，將政府采購相關法律法規和制度要求嵌入系統業務全流程，系統自動進行審核、管理、監督、預警，實現政府采購運行交易操作信息全程留痕可追溯。并針對政府采購運行關鍵環節設置104個風險監控點，開展智能監控和實時預警，對政府采購流程精準“把脈”，結合評價指標和誠信模型，構建智慧化監督預警體系。

平臺還與一體化系統實現無縫對接和業務自動化流轉，打通與中國政府采購網、信用廣東、粵商通、粵省事、廣東省公共資源交易平臺等外部系統的互聯互通，推動建立協同監管機制，全面提升政府采購管理智能化水平。

努力構建政府采購服務新生態

政府采購是連接政府與市場的橋梁，是社會公共利益與企業經濟利益關聯的載體。為此，廣東政府采購工作始終堅持以優化營商環境、推進經濟高質量發展為原則，以完善制度建設為統領，以政采智慧云平臺推廣應用為抓手，在發揮政府采購政策功能，促進中小企業發展方面取得明顯成效。此外，廣東省財政廳在構建政府采購生態、轉變政府職能、建設服務型政府，以及將“放管服”改革落到實處等方面也進行了一些創新嘗試。

據介紹，廣東省財政廳以平臺為載體，建設了全流域的金融服務平臺，推廣使用電子保函和合同融資貸款服務，并實現全流程線上申請，有效解決中小企業“融資難”“融資慢”“融資貴”等問題。目前，金融服務平臺已經上線，匯聚各類金融機構、保險機構和專業擔保機構，為參與政府采購活動的供應商提供“一站式”金融服務。截至今年10月底，已有23家金融機構進駐平臺金融服務中心，累計為346家供應商提供政府采購合同融資349筆，釋放企業資金超15.7億元；開具電子保函1308筆，共為773家供應商節約保證金占用超6833萬元，進一步激發了市場主體活力。

此外，廣東省財政廳還計劃在平臺建立“政府引導、市場運作、多方共贏”的生態體系，通過接入市場化的金融服務、倉儲物流服務、安裝維修服務等第三方平臺服務方式，在不增加財政資金和行政資源的前提下，以市場需求為導向，充分發揮政府統籌作用，借市場之手合理優化資源配置，瞄準中小企業參與政府采購的“痛點”，解決實際問題，優化營商環境。

“第三方服務平臺的加入，在落實‘保市場主體、扶持中小企業發展、強化經濟內循環’等政策要求的同時，將采購貨物的運輸、安裝維護情況納入監管范圍，補足監管‘最后一公里’，形成具有政策導向、可持續發展的政府采購生態循環體系，拓展服務模式和監管范圍，促進全省經濟健康可持續發展。”上述負責人表示，平臺將立足廣東，進一步推進粵港澳大灣區政府采購開放協同和國際化交流與合作，籌劃建立電子賣場粵港澳大灣區專區，為派駐香港、澳門地區的行政事業單位提供便利化采購渠道；籌劃建設政府采購虛擬仿真實驗室，將政府采購先進技術實踐與教育培訓相結合，探索產學研協同發展的新生態。

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