反腐關(guān)口前移 看緊財(cái)政“錢袋子”

【關(guān)注新型公車管理模式建設(shè)】

反腐關(guān)口前移 看緊財(cái)政“錢袋子”

——江蘇省常熟市關(guān)于公務(wù)用車“三定點(diǎn)”管理的探索與實(shí)踐

■ 石建東 譚軍

為進(jìn)一步鞏固公車改革成效，做好公車改革管理的“后半篇文章”，近年來，江蘇省常熟市以出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市公務(wù)用車定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油工作的意見》（以下簡稱“三定點(diǎn)”）為切入點(diǎn)，通過建立定點(diǎn)制度，織密廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，將公車反腐關(guān)口前移，在節(jié)約車輛運(yùn)行經(jīng)費(fèi)方面取得了良好成效。

建立“三定點(diǎn)”制度

“三定點(diǎn)”即全市公務(wù)用車保險(xiǎn)、維修、加油不再零散采購，而是通過招標(biāo)確定固定的服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一提供規(guī)范服務(wù)。

關(guān)于定點(diǎn)保險(xiǎn)。在定點(diǎn)保險(xiǎn)采購方面，針對市級(jí)機(jī)關(guān)部門的機(jī)關(guān)事業(yè)公車，由市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心統(tǒng)一招標(biāo)采購確定2家定點(diǎn)保險(xiǎn)公司，各市級(jí)機(jī)關(guān)部門按照指定的分組進(jìn)行投保。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊所轄公車，由各地組織招標(biāo)分別確定1家定點(diǎn)保險(xiǎn)公司。對市直屬國企的公車，由各市直屬國企自行招標(biāo)確定1家定點(diǎn)保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保。對市級(jí)機(jī)關(guān)部門所轄的國企公車，原則上同市級(jí)機(jī)關(guān)部門共享定點(diǎn)保險(xiǎn)公司。

在投保險(xiǎn)種方面，規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、車輛損失險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、車上人員責(zé)任險(xiǎn)以及基本險(xiǎn)不計(jì)免賠特約險(xiǎn)等5個(gè)險(xiǎn)種，同時(shí)對有關(guān)險(xiǎn)種的投保限額進(jìn)行了明確。

這一做法有效地解決了保險(xiǎn)行業(yè)的保險(xiǎn)返點(diǎn)回扣事宜，為各單位經(jīng)手保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的責(zé)任人員，架設(shè)了一道廉政風(fēng)險(xiǎn)防范墻，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約財(cái)政支出100多萬元。

關(guān)于定點(diǎn)維修。在定點(diǎn)維修采購方面，針對市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公車，由市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心統(tǒng)一招標(biāo)采購確定4—5家定點(diǎn)維修企業(yè)，各市級(jí)機(jī)關(guān)部門選擇其中1家進(jìn)行定點(diǎn)維修。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊的所轄公車，由各地組織招標(biāo)分別確定1家定點(diǎn)維修企業(yè)，同時(shí)也允許靠近城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊可直接選擇1家市級(jí)機(jī)關(guān)已經(jīng)招標(biāo)的定點(diǎn)維修企業(yè)。對市直屬國企的公車，可參照市級(jí)機(jī)關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊招標(biāo)確定的定點(diǎn)維修企業(yè)，由各市直屬國企自行選擇。市級(jí)機(jī)關(guān)部門所屬國企公車的維修，原則上同市級(jí)機(jī)關(guān)部門共享定點(diǎn)維修企業(yè)。

在維修合同簽訂方面，各單位可根據(jù)地域位置、維修報(bào)價(jià)、維修質(zhì)量和服務(wù)承諾，自行選擇1家定點(diǎn)維修企業(yè)，原則上合同一年一簽。在定點(diǎn)維修程序方面，各單位在送修公車時(shí)必須由單位相關(guān)負(fù)責(zé)人審批填寫《公務(wù)車輛定點(diǎn)維修通知單》，憑通知單對送修車輛進(jìn)行維修保養(yǎng)。在維修費(fèi)用結(jié)算方面，必須定期與定點(diǎn)維修企業(yè)結(jié)算，結(jié)算時(shí)應(yīng)提供車輛維修費(fèi)正式發(fā)票、維修結(jié)算清單、車輛定點(diǎn)維修通知單等憑證，由單位相關(guān)負(fù)責(zé)人履行審核結(jié)算支付手續(xù)。

關(guān)于定點(diǎn)加油。明確各單位公務(wù)用車加油，必須辦理加油卡“主副卡”，落實(shí)“一車一卡綁定”，單位持有1張主卡，憑主卡進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算，每輛公車配備1張副卡，副卡與車牌綁定。加油時(shí)，由加油站操作人員負(fù)責(zé)核對加油卡副卡與車牌號(hào)是否一致，核對無誤后由加油站操作人員輸入隨機(jī)密碼才能進(jìn)行加油。各單位要根據(jù)地域和辦卡要求，明確定點(diǎn)的發(fā)卡加油站。

關(guān)于紀(jì)律要求。明確各單位是公務(wù)用車“三定點(diǎn)”的責(zé)任主體，嚴(yán)禁“私車公養(yǎng)”，不得用公卡為私車加油，不得用公款為私車進(jìn)行維修保養(yǎng)、購買車險(xiǎn)或繳納其他費(fèi)用，不得在公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)中列支其他費(fèi)用或?yàn)榉潜締挝卉囕v報(bào)銷運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。對任何違紀(jì)違規(guī)行為，將由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。為規(guī)范管理，常熟市財(cái)政局還要求各采購單位嚴(yán)格限制駕駛員使用現(xiàn)金加油，遇到油卡無法正常加油的特殊情況，必須及時(shí)向單位相關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況，經(jīng)同意后，方可使用現(xiàn)金加油。現(xiàn)金加油發(fā)票上應(yīng)注明車牌號(hào)，寫明情況后方可履行報(bào)銷手續(xù)。

加強(qiáng)“三定點(diǎn)”督查

組織定期督查。按照常熟市紀(jì)委“1+N”作風(fēng)紀(jì)律督查工作要求，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局每年初均印發(fā)《重大節(jié)假日期間全市公務(wù)用車專項(xiàng)督查工作方案》，圍繞元旦春節(jié)、五一端午、中秋國慶3個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，會(huì)同市紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政局、國資辦、政府辦等部門組成督查組，具體采取網(wǎng)絡(luò)督查和實(shí)地督查相結(jié)合的方式。

其中，網(wǎng)絡(luò)督查重點(diǎn)查看保留車輛在節(jié)假日期間定點(diǎn)停放和派車使用情況。實(shí)地督查則主要對以下7個(gè)方面開展檢查：一是查派車臺(tái)賬，看派車手續(xù)是否規(guī)范。二是查維修臺(tái)賬，看定點(diǎn)維修要求是否落實(shí)。三是查保險(xiǎn)臺(tái)賬，看定點(diǎn)保險(xiǎn)是否落實(shí)。四是查加油臺(tái)賬，看定點(diǎn)加油是否落實(shí)。五是查有無“公車私用”和“私車公養(yǎng)”現(xiàn)象。六是查有無既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)使用公務(wù)用車的現(xiàn)象。七是查有無違規(guī)換用、借用、占用、租用下屬單位或者其他單位和個(gè)人車輛的現(xiàn)象。

督促整改落實(shí)。2019—2020兩年間，常熟市累計(jì)督查133個(gè)單位，覆蓋所有市級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊，共涉及公車1500多臺(tái)。每個(gè)督查組的現(xiàn)場督查均需填寫《常熟市公務(wù)用車專項(xiàng)督查情況記錄表》，由督查組成員簽署姓名、日期，完成督查后需按派車、維修、保險(xiǎn)、加油等事項(xiàng)如實(shí)匯總督查發(fā)現(xiàn)的問題并提出相應(yīng)的整改建議，形成一份督查報(bào)告。

根據(jù)督查報(bào)告內(nèi)容，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同市廉政辦向被督查單位反饋《公車專項(xiàng)督查情況反饋函》，指出問題不足，提出整改建議，要求被督查單位在1個(gè)月內(nèi)將整改落實(shí)情況書面反饋市紀(jì)委相關(guān)科室，并向市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案。此舉有效推進(jìn)了“三定點(diǎn)”制度落實(shí)，規(guī)范了公車的使用管理。

下一步，常熟市將堅(jiān)持以“三定點(diǎn)”為切入點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)公車規(guī)范管理。一是結(jié)合數(shù)字化機(jī)關(guān)事務(wù)治理要求，積極推動(dòng)“三定點(diǎn)”與全省“一張網(wǎng)”建設(shè)融合，通過平臺(tái)擴(kuò)容升級(jí)，不斷發(fā)揮好公車管理平臺(tái)的作用。二是進(jìn)一步優(yōu)化已經(jīng)納入全市績效考核的公車管理項(xiàng)目，不斷夯實(shí)各單位公車管理的主體責(zé)任。三是積極推動(dòng)從重點(diǎn)查4本臺(tái)賬，轉(zhuǎn)到查4本臺(tái)賬與查各單位建章立制相結(jié)合，推動(dòng)“三定點(diǎn)”制度成為各單位的內(nèi)部規(guī)章制度和工作習(xí)慣。

(作者單位：江蘇省常熟市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、江蘇省常熟市財(cái)政局）

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