優(yōu)化運(yùn)營服務(wù) 政采再挑大梁

【優(yōu)秀項(xiàng)目案例展示】

優(yōu)化運(yùn)營服務(wù) 政采再挑大梁

——上海“一網(wǎng)通辦”運(yùn)營服務(wù)政府采購項(xiàng)目分析

■ 李玲玲 蔡春陽

“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”已不再是一紙空談，全國各地都在以不同的方式兌現(xiàn)承諾。上海重點(diǎn)推出的“一網(wǎng)通辦”便是一次生動(dòng)的實(shí)踐。近日，上海“一網(wǎng)通辦”為進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)苦苦尋求合適的服務(wù)商，重?fù)?dān)再一次落到了上海市政府采購中心（以下簡稱“中心”）的肩上。

中心依然不負(fù)眾望，此次采購活動(dòng)中，他們創(chuàng)新采用了多種方法，項(xiàng)目實(shí)施可謂亮點(diǎn)紛呈。

項(xiàng)目背景

為深入貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)戰(zhàn)略部署，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，鞏固提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭力，上海市委市政府于2020年底發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》。該意見指出，上海重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加快建設(shè)新型智慧城市，打造一流數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

2018年10月17日，上海市首創(chuàng)的“一網(wǎng)通辦”總門戶正式上線，明確提出“進(jìn)一網(wǎng)，能通辦”的總體目標(biāo)。公共交通出行出示“隨申碼”、去醫(yī)院藥店出示醫(yī)保電子憑證、逛景區(qū)買車票出示電子身份證……“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)上線3年以來，已滲透企業(yè)和市民生產(chǎn)生活的方方面面。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有關(guān)工作要求及上海市委、市政府關(guān)于“一網(wǎng)通辦”工作的總體部署，切實(shí)提高“一網(wǎng)通辦”為民服務(wù)水平及企業(yè)群眾獲得感和滿意度，持續(xù)推動(dòng)本市一流營商環(huán)境優(yōu)化、推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”從“能辦”向“好辦、愿辦”轉(zhuǎn)變，還需依托平臺(tái)運(yùn)營服務(wù)商穩(wěn)步、有序推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作向縱深發(fā)展，加快打造“一網(wǎng)通辦”全方位一體化服務(wù)體系，不斷推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容的持續(xù)集成匯聚和服務(wù)功能快速優(yōu)化迭代，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”各服務(wù)渠道服務(wù)范圍不斷拓展、服務(wù)內(nèi)涵不斷深化、服務(wù)質(zhì)量不斷提升、服務(wù)體驗(yàn)不斷優(yōu)化。

中心作為上海市集中采購機(jī)構(gòu)，需協(xié)助“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)相關(guān)信息化項(xiàng)目采購工作，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供專業(yè)支撐。

項(xiàng)目概況

項(xiàng)目名稱為“上海市大數(shù)據(jù)中心‘一網(wǎng)通辦’運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目”，采購預(yù)算為1.76億元，采購方式為公開招標(biāo)。

采購人為上海市大數(shù)據(jù)中心，主要承擔(dān)全市政務(wù)云和政務(wù)外網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)以及“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的建設(shè)、管理和長效運(yùn)營工作。

本項(xiàng)目為運(yùn)營服務(wù)類項(xiàng)目，服務(wù)內(nèi)容主要包括“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力接入、服務(wù)能力輸出和其他服務(wù)保障等3部分。服務(wù)能力接入主要包括標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)接入及非標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)接入等兩部分服務(wù)內(nèi)容。其中，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)接入具體包括標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)接入、“隨申碼”應(yīng)用場(chǎng)景拓展、“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)知識(shí)庫運(yùn)營（智能化服務(wù)）等服務(wù)內(nèi)容。非標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)接入具體包括跨省通辦事項(xiàng)接入、精選主題專欄接入、“AI+一網(wǎng)通辦”服務(wù)模型建模等服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)能力輸出具體包括事項(xiàng)辦理能力服務(wù)支撐、電子證照調(diào)用服務(wù)支撐、統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)支撐等服務(wù)內(nèi)容。其他服務(wù)保障具體包括短信保障及安全保障等服務(wù)內(nèi)容。

工作做法及成效

本項(xiàng)目采購金額較大，且與社會(huì)公共利益密切相關(guān)，根據(jù)中心《重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，該項(xiàng)目納入重點(diǎn)項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目需求討論和招標(biāo)文件制作階段，中心啟動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目采購需求專家論證機(jī)制、重點(diǎn)項(xiàng)目三級(jí)審批管理流程和法律顧問咨詢審查機(jī)制，對(duì)招標(biāo)文件和采購需求初稿進(jìn)行逐字逐句審核，確保招標(biāo)文件和采購需求能切實(shí)反應(yīng)采購人意愿、完整表達(dá)采購訴求且符合政府采購相關(guān)法律法規(guī)要求。在項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)審階段，嚴(yán)格遵照中心政府采購業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范進(jìn)行操作。項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，同樣啟動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目三級(jí)審批管理流程，確保公平、公正。具體做法如下：

第一，創(chuàng)新報(bào)價(jià)方式及付款方式。

采用“綜合加權(quán)單價(jià)”的報(bào)價(jià)方式。“一網(wǎng)通辦”運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目包含25個(gè)分項(xiàng)的服務(wù)內(nèi)容，各分項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容相關(guān)但不相同，不能使用統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)衡量，招標(biāo)文件評(píng)分細(xì)則常用的單一報(bào)價(jià)對(duì)這個(gè)項(xiàng)目并不適用。因此，在采購過程中，中心大膽嘗試了以各服務(wù)分項(xiàng)報(bào)價(jià)為結(jié)算依據(jù)、以各服務(wù)分項(xiàng)報(bào)價(jià)加權(quán)平均價(jià)格為評(píng)分依據(jù)的綜合加權(quán)單價(jià)法，根據(jù)每項(xiàng)服務(wù)的重要程度擬定了相應(yīng)的報(bào)價(jià)權(quán)重，通過公式計(jì)算出的綜合加權(quán)單價(jià)，既可以反映分項(xiàng)服務(wù)的報(bào)價(jià)層次，又可以作為報(bào)價(jià)的打分依據(jù)。

另外，該項(xiàng)目使用“先預(yù)付使用、后按實(shí)結(jié)算”的付款方式。本項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)工作服務(wù)分項(xiàng)多、實(shí)施難度大，考慮到財(cái)政資金的使用安全和項(xiàng)目啟動(dòng)初期供應(yīng)商的成本投入等因素，項(xiàng)目采用“先預(yù)付使用、后按實(shí)結(jié)算”的方式，項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)費(fèi)用每年度將分3筆進(jìn)行支付，第一筆預(yù)付款金額以供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)所報(bào)的服務(wù)單價(jià)與項(xiàng)目各項(xiàng)運(yùn)營工作預(yù)估工作量相乘后得出的總價(jià)為付款基準(zhǔn)總價(jià)，而最終支付則以供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)每項(xiàng)服務(wù)所報(bào)的單價(jià)與每項(xiàng)服務(wù)實(shí)際工作量相乘得出的總金額為準(zhǔn)，安全、高效、充分地確保財(cái)政資金的使用。

第二，合理增設(shè)案例演示環(huán)節(jié)。

為了能更好考察投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目需求的理解程度，多維度考量供應(yīng)商所能提供服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量及進(jìn)一步了解供應(yīng)商以往真實(shí)案例與本項(xiàng)目運(yùn)營工作需求的契合程度，本次評(píng)審過程增加了演示環(huán)節(jié)，為了避免評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)演示出現(xiàn)意外情況，要求供應(yīng)商通過錄制視頻演示的形式，對(duì)投標(biāo)服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行說明展示。“功能模塊完善、操作體驗(yàn)良好、界面風(fēng)格統(tǒng)一、數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)、安全防護(hù)可控”是案例演示評(píng)審模塊要考察的重要內(nèi)容，這部分要求，僅僅用文字描述難以全面感知，視頻展示正好以視覺化的形式，對(duì)文字部分做了補(bǔ)充和強(qiáng)化。

第三，科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目評(píng)分辦法。

本運(yùn)營服務(wù)包含服務(wù)分項(xiàng)多、涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng)，因此，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員需求量大，對(duì)核心技術(shù)人員的學(xué)歷、資質(zhì)、工作業(yè)績要求較高。基于此，中心在制定評(píng)分細(xì)則時(shí)，對(duì)以上內(nèi)容都針對(duì)性地細(xì)化了評(píng)分要求。

同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營工作需要，投標(biāo)供應(yīng)商需具有較好的本地化服務(wù)能力，可提供現(xiàn)場(chǎng)駐場(chǎng)的運(yùn)營服務(wù)，以便及時(shí)、按需、有效、快速地響應(yīng)、處理和開展與項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)工作內(nèi)容相關(guān)的運(yùn)營要求。因此，在評(píng)分細(xì)則中對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本情況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作能力及工作經(jīng)驗(yàn)情況、項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)團(tuán)隊(duì)基本情況、項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)團(tuán)隊(duì)組織架構(gòu)及人員工作經(jīng)驗(yàn)情況、項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)團(tuán)隊(duì)提供本地化運(yùn)營服務(wù)的基本情況等多個(gè)維度設(shè)置細(xì)化量化的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

最終，由兩家實(shí)力雄厚的公司組成的聯(lián)合體成為項(xiàng)目中標(biāo)人， 這為“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)有序運(yùn)營打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

工作體會(huì)

通過組織這次項(xiàng)目招標(biāo)，中心的工作人員總結(jié)了如下三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)體會(huì)：

第一，提高站位、精益求精，發(fā)揮政府采購專業(yè)作用。

政府采購作為財(cái)政支出管理的重要環(huán)節(jié)，是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支持，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。因此，在政府采購工作中，中心始終堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，有重點(diǎn)、抓細(xì)節(jié)，力求每個(gè)項(xiàng)目都做到精益求精。“一網(wǎng)通辦”屬于面向社會(huì)公眾的民生項(xiàng)目，“一張網(wǎng)辦全部事”。肩負(fù)著這樣的使命和期望，面對(duì)“一網(wǎng)通辦”運(yùn)營服務(wù)這個(gè)預(yù)算金額大、采購需求復(fù)雜的項(xiàng)目，更是時(shí)刻需要保持敏感性，不放過任何容易出錯(cuò)的點(diǎn)，對(duì)招標(biāo)文件和采購需求反復(fù)打磨，這樣做出的項(xiàng)目才可能讓采購人滿意、讓社會(huì)滿意、讓人民滿意。

第二，解放思想、勇于創(chuàng)新，科學(xué)制定采購實(shí)施計(jì)劃。

今年7月頒布實(shí)施的《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）旨在建立采購需求與采購計(jì)劃、采購方式、評(píng)審制度、合同類型之間的內(nèi)在聯(lián)系。《辦法》也明確提出，“采購實(shí)施計(jì)劃根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合采購需求的特點(diǎn)確定”。政府采購項(xiàng)目多種多樣，中心始終根據(jù)不同的采購需求制定最適合項(xiàng)目的采購實(shí)施計(jì)劃，以提高項(xiàng)目的采購質(zhì)量和效率。本項(xiàng)目創(chuàng)新采用“綜合加權(quán)單價(jià)”的報(bào)價(jià)方式和“先預(yù)付使用、后按實(shí)結(jié)算”的付款方式，采用演示視頻的方式考察投標(biāo)供應(yīng)商綜合實(shí)力，最大限度滿足項(xiàng)目實(shí)際需要。

第三，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣應(yīng)用，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

平臺(tái)運(yùn)營服務(wù)是近年來集中采購頻次逐年提高的信息技術(shù)服務(wù)類項(xiàng)目，既有別于傳統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)和軟件開發(fā)服務(wù)，又融合了平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化、完善、維護(hù)、管理等各類要求。通過各類運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目的采購實(shí)踐，中心和采購人共同探索出了一套適用于平臺(tái)運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目的采購模式，并將在日后的類似項(xiàng)目采購過程中不斷完善，以適應(yīng)實(shí)際工作需要。在此次項(xiàng)目采購活動(dòng)中，中心通過科學(xué)合理的采購計(jì)劃，幫助采購人甄選合適的平臺(tái)運(yùn)營服務(wù)商，規(guī)避運(yùn)營服務(wù)中的各類風(fēng)險(xiǎn)，約束供應(yīng)商的行為，以達(dá)到更好的采購效果，助力各類政務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)揮更大作用，助推城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（作者單位：上海市政府采購中心）

小編有話說

小編發(fā)現(xiàn)，很多政府采購項(xiàng)目在實(shí)施過程中，都會(huì)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)采用不同的采購方法，比如，制定“特色”采購實(shí)施計(jì)劃，選取別樣的采購需求論證方式，創(chuàng)新設(shè)置評(píng)分細(xì)則等。我報(bào)特開設(shè)了“優(yōu)秀項(xiàng)目案例展示”欄目，如果讀者朋友了解到一些有特點(diǎn)、有創(chuàng)新、有成效的項(xiàng)目實(shí)施方法，歡迎您將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)撰寫成稿并投至本報(bào)。

（楊文君）

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