期待暢通全國大循環

【建言獻策·政府采購標準化建設】

期待暢通全國大循環

——從采購代理機構視角淺談政府采購標準化建設

■ 成凱

近日，中共中央、國務院印發了《國家標準化發展綱要》，其中提出，完善認證認可、檢驗檢測、政府采購、招投標等活動中應用先進標準機制，推進以標準為依據開展宏觀調控、產業推進、行業管理、市場準入和質量監管。作為在政府采購代理市場工作多年的從業者，筆者認為，政府采購目前亟須強化標準化建設。

首先，關于采購文件范本的標準化建設。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十二條規定，采購人或者采購代理機構應當按照國務院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。但比較遺憾的是，截至目前，尚未出臺政府采購貨物、服務采購類項目的采購文件示范標準文本。各地方、各采購人、各采購代理機構對采購文件中格式、內容的規定“五花八門”。實踐中，甚至存在一些代理機構的工作人員將適用招標投標法的招標文件稍作修改轉換為政府采購貨物、服務采購文件的情況。據了解，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）目前為推進范本標準化建設，成立了標準化工作組，結合最新的法律法規和工作實踐，對標單獨委托項目電子采購系統開發需求，從內容和形式兩方面對采購文件范本進行了修訂。最終修訂形成信息類貨物、服務項目文件范本，辦公家具（鋼鋁綜合類、木制類）項目范本，目錄外貨物、服務項目范本，物業類項目范本，印刷書刊類項目范本等8類范本。社會代理機構從業人員在期待財政部出臺采購文件范本的同時，還應學習國采中心的經驗做法。

盡管采購文件范本統一標準化的問題尚未解決，但值得欣喜的是，我國在政府采購公告和公示信息格式方面有了全國統一的標準。財政部研究制定的《政府采購公告和公示信息格式規范（2020年版）》于2020年7月1日起正式啟用，其中包括政府采購意向公告、資格預審公告、招標公告、競爭性談判（競爭性磋商、詢價）公告、中標（成交）結果公告、更正公告、終止公告、合同公告、公共服務項目驗收結果公告、單一來源采購公示、投訴處理結果公告、監督檢查處理結果公告、集中采購機構考核結果公告等13個政府采購公告和公示信息格式范本。實行全國統一的政府采購公告和公示信息格式，有利于規范采購代理機構和采購人政府采購公告和公示信息的發布行為，提高政府采購活動透明度。同時，提升供應商閱讀采購公告的便利性。另外，期待財政部今后在“投標人（供應商）須知、投標（響應）文件格式、通用類合同草案等方面繼續形成統一的標準范本。

其次，增強對采購需求中采購標的物相關國家標準、行業標準、團體標準的學習。財政部印發的《政府采購需求管理辦法》第七條規定，采購需求應當符合法律法規、政府采購政策和國家有關規定，符合國家強制性標準，遵循預算、資產和財務等相關管理制度規定，符合采購項目特點和實際需要。目前，無論是采購代理機構還是采購人，普遍對采購標的物缺乏相關的專業知識，對國家標準、行業標準的掌握不深，如未進行采購前認真、細致的調研，那么很容易在之后的采購文件編制中出現相關標準引用錯誤等情況。財政部2020年出臺了《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》，要求政府采購貨物、工程和服務項目中涉及商品包裝和快遞包裝的，要參考包裝需求標準，在采購文件中明確政府采購供應商提供產品及相關快遞服務的具體包裝要求。雖然標準并非強制執行，但明確了政府采購各環節的綠色包裝責任，督促采購代理機構以及采購人在政府采購執行中重視綠色包裝標準的使用，引導社會形成節約適度、綠色低碳的消費模式。

今年4月份，習近平總書記在《求是》雜志發表《把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局》的文章，其中提出，構建新發展格局要防范和糾正“各自為政、畫地為牢，不關心建設全國統一的大市場、暢通全國大循環，只考慮建設本地區本區域小市場、搞自己的小循環”等認識誤區。文章一針見血地指出了“建設全國統一的大市場、暢通全國大循環”要重點解決的突出問題。在政府采購活動中應用先進標準，完全有助于“建立全國統一大市場”目標的實現：采用標準的采購文件范本，可以樹立政府采購規范、良好的形象；降低供應商閱讀、編制投標文件的成本；給各地方公共資源電子交易平臺規范化建設提出統一的產出要求，避免重復、錯誤建設。采購需求編制引用先進技術標準，有助于實現采購物有所值的原則，節約財政資金，使技術先進、誠實守信的供應商獲得政府采購訂單。上述良政均能大幅節約社會資源，提升效率，雖任重道遠，但利在千秋。希望國家及有關部門能加大政府采購領域標準化建設投入，通過調查研究，與相關專業團體、學術機構、先進企業進行廣泛交流，必要時采用政府購買服務方式加大相關人力、技術投入，早日破除“小市場、小循環”，盡快實現政府采購領域全國統一的大市場、暢通全國大循環。

（作者單位：中貿國際工程招標北京有限公司）

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