中國公共資源交易類別簡介

中國公共資源交易類別簡介

公共資源交易活動是指新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等工程建設項目（含能源、交通運輸、郵政通訊、水利、房屋、市政設施、生態環境與自然資源保護、供水、供電、供氣、管線敷設、大型土方石方開挖填運、戶外廣告標牌施工安裝等）的咨詢、勘察、設計、監理、施工單位的選定以及與項目有關的重要設備和材料等的采購和財政部門集中采購計劃相關的貨物、服務等政府采購。

2016年9月14日，財政部、國家發展改革委、自然資源部（原國土資源部）、國資委聯合頒布實施《公共資源交易平臺系統數據規范》為公共資源交易領域的數據標準構成提供了頂層設計。該規范涵蓋工程建設項目招投標、政府采購、國有土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等四大類公共資源交易板塊。

2019年，國家公共資源交易服務平臺一期工程順利竣工，標志著全國公共資源交易平臺體系初步構建，基本實現工程建設招投標、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易四大板塊全覆蓋，并與16個省市開展碳排放、藥品、二類疫苗、排污權、林權等新增交易領域試點對接。據統計，2019年，工程建設招投標、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易四大板塊公共資源交易數量約94.85萬筆，金額約16.9萬億元。

政府采購

政府采購有廣義和狹義之分。廣義上的政府采購是指所有公共組織的全部購買行為。廣義定義下，政府采購的主體既包括國家行政機關、權力機關、司法機關，也包括社會團體、事業單位，甚至包括國有企業。而采購的內容既包括一些大額的動用財政撥款的購買行為，也包括一些小額的適用自籌資金的購買行為。狹義的政府采購是指《中華人民共和國政府采購法》中的定義，即“本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。”

工程建設招投標

工程建設是一個較為廣泛的概念。《中華人民共和國建筑法》第二條規定，建筑活動“是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。”而《中華人民共和國招標投標法》第三條規定：“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。”由此可以判斷出，工程建設不僅僅包括工程建設本身，還要包括與工程建設相關的貨物、服務的內容。具體來說，隨著國民經濟持續增長，工程建設規模不斷擴大，建筑業迅速發展，公共資源交易中的工程建設主要是一些行政、事業單位在房屋建筑、市政、交通、水利等工程建設項目。具體環節包括工程項目的審批、勘察、設計、施工、監理、重要設備和材料采購的招標投標，工程投資預算、決算編制，合同簽訂及款項支付，工程質量監督、認證、檢驗、驗收等環節。

土地使用權出讓

經營性土地使用權出讓包括招標出讓、拍賣出讓、掛牌出讓、協議出讓。具體說來，招標出讓是指出讓人（市、縣人民政府土地行政管理部門）發布招標公告，邀請特定或不特定的公民、法人或者其他組織參加國有土地使用權投標，根據投標結果確定土地使用者的行為；拍賣出讓是指出賣人發布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定土地使用者的行為；使用權掛牌出讓是指出讓人發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。協議出讓是指國家以協議方式將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

國有礦業權交易

礦業權包括探礦權和采礦權。礦業權交易是指縣級以上人民政府國土資源主管部門(以下簡稱“國土資源主管部門”)出讓礦業權或礦業權人轉讓礦業權的任為。礦業權出讓是指，國土資源主管部門根據礦業權審批權限，以招標、拍賣、掛牌、申請、協議等方式依法向探礦權申請人授予探礦權和以招標、拍賣、掛牌，探礦權轉采礦權、協議等方式依法向采礦權申請人授予采礦權的行為。礦業權轉讓是指，礦業權人將礦業權依法轉移給他人的行為。礦業權交易是我國社會主義市場經濟發展的必然產物，也是讓市場在資源配置中起決定作用的具體體現。隨著我國公共資源交易平臺整合的持續推進，礦業權交易已經納入公共資源交易平臺范圍，也必將隨著公共資源交易改革的深化而得到逐步完善。

國有產權交易

產權，簡單地說，就是指財產所有權，國有產權則是國家的財產所有權。國有產權有廣義和狹義之分。廣義的國有產權是指，國家所有的各種財產、物資、債權和其他權益。它包括：依據國家法律取得的應屬于國家所有的財產；基于國家行政權力行使而取得的應屬于國家所有的財產；國家以各種方式投資形成的各項資產；由于接受各種饋贈所形成的應屬于國家的財產；由于國家已有資產的收益所形成的應屬于國家所有的財產。通常，我們更多談論的是狹義范圍的國有產權或國有資產，即指經營性國有產權或國有資產，主要包括企業的國有產權和其他經營性產權。產權交易是指兩個或兩個以上的民事主體之間的有償產權轉讓的行為。國有產權交易則是指以國有的產權作為交易標的交易，即作為國有資產的產權交易。其中，最為核心的內容是企業的國有產權的交易。國資委、財政部在2003年12月31日頒布的《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》對企業國有產權的界定為：國家對企業以各種形式投入形成的權益、國有及國有控股企業各種投資所形成的應享有的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。根據我國現有的法律和實踐看，我國的產權交易對象主要包括：企業產權（股權）、實物資產、知識技術產權、債權等；而國有產權交易的形式主要有拍賣、招投標和協議轉讓三種方式。

醫療采購

公共資源是一個寬泛的概念，公共資源交易的類別也隨著公共資源外延的變化而變化。除了傳統的四大板塊外，還有其他類別也算在公共資源交易之中，如，醫療采購。

醫療采購是指醫療領域的購買行為，即包括藥品、醫用耗材、醫療器械等的采購。醫療采購中的藥品集中采購并沒有納入到各省市設立的政府集中采購中心的采購范圍，而是由各地根據各自的實際情況，一般由各省、直轄市的衛生行政部門統一組織。藥品集中招標采購是指多個醫療機構通過藥品集中招標采購組織，以招投標的形式購進所需藥品的采購方式。藥品集中招標采購的目的是為了保證城鎮職工基本醫療保險制度的順利實施，從源頭上治理醫藥購銷中不正之風，規范醫療機構藥品購銷工作，減輕社會醫藥費用負擔。同樣，醫療設備、醫用耗材的集中采購也同樣是為了節約財政資金，實現物有所值。

（本文摘自《中國公共資源交易發展報告2021》）

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